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汉中市 “十三五”商务发展规划

文章来源: 汉中市商务局       发布时间: 2016-08-17       【字号:

  “十三五”时期,是新常态下我国经济社会发展的重要转型期,是落实“四个全面”战略布局的关键期,也是汉中实现追赶超越、潜能释放、实现“三市”建设目标、全面建成小康社会的关键时期。科学编制和实施“十三五”商务发展规划,对于推动商务事业跨越发展,加快“三市”目标建设,具有十分重要的意义。根据《汉中市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《陕西商务发展“十三五”规划》编制《汉中市“十三五”商务发展规划》。

  一、发展基础

  “十二五”时期,面对复杂多变的国际国内宏观环境和持续增大的经济下行压力,在市委、市政府和省商务厅的正确领导下,我市商务工作克难攻坚、开拓创新,坚持扩大内需与提升外需并重,以构建内外贸融通的大市场、大开放和大流通的现代商务格局为目标,不断深化流通体制改革,商贸流通服务规模化、专业化、特色化和现代化建设取得重大进展,影响力不断增强。“十二五”期间,我市国内贸易总额、对外贸易总额和利用外资总额等三项指标均实现了的三个翻番,呈现出商贸流通规模持续扩大、内贸、外贸协同发展的可喜局面,为全市经济发展做出了重要贡献。

  (一)取得的成就

  商贸流通业快速发展,消费拉动型经济格局初步形成。“十二五”期间,我市商贸流通业对经济的支撑作用和引领作用明显增强。商贸流通业增加值达到了76亿元,年均增长13.65%,占全市第三产业增加值的22%以上。社会消费品零售总额累计达到1248.49亿元,是“十一五”时期社会消费品零售总额556.43亿元 的2.24倍, 年均增长14.60%,连续位居全省3-5名。城乡流通网络体系建设进一步加快,“万村千乡市场”工程、“镇超工程”、城乡农贸市场、社区便利店、家政服务、再生资源回收网络建设等便民惠民工程取得新成效,实施商贸流通服务业重点项目216个,累计投资97.47亿元。“万村千乡”农家店覆盖率达到67%,乡镇超市覆盖率达到70%。万邦时代广场、世纪阳光、现代国际等城区大型商业综合体建设取得突破性进展,桃心岛、华盛、百隆、美阳等一批本土大型连锁超市不断壮大,带动各县快速发展了一批大型商超,城乡居民消费便利度明显提高。电子商务异军突起,累计注册运营电子商务企业196户,“限上企业培育工程”成效显著,市场主体不断壮大,新培育限上企业331户,总户数达到544户。商贸物流推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,生活性服务业向精细化和高品质转变,褒河物流园区建设取得新进展。

  对外贸易逆势增长,经济外向度不断提升。“十二五”期间,我市实现了进出口总额、进口总额和出口总额三个翻一番,年均增长速度均超过了20%。2014年,全市进出口总额突破1亿美元,是2010年进出口总额的2.35倍,创造了自营进出口的最好水平。出口商品结构不断优化,高科技、高附加值的生物提取物跃居出口第二位,汉中绿色农产品成为出口新亮点。“外贸重点企业培育”和“外贸孵化器”工程扎实推进,外贸主体由国营企业为主向民营企业为主转变,重点支持了陕西汉江药业集团、汉中天然谷、汉中锌业、城固振华、国营长空、陕西飞机工业(集团)有限公司等10户企业做大做强,同时大力培育、扶持中小企业开拓国际市场,全市外贸备案登记企业数累计达到180户,重点企业外贸出口增长势头向好。加工贸易得到快速发展,有望发展成为未来外贸出口的主力军。口岸物流园区项目建设基本完成,跨区域口岸合作进一步加强,海关筹建进入实质性实施阶段。

  利用外资总额突破亿元大关,“走出去”战略谱写新篇章。“十二五”期间,我市实际利用外资总额达到1.46亿美元,比“十一五”时期增长了1.37倍。新增外商投资企业17家,全市外商投资企业总计达到34家,累计投资总额达到4.13亿万美元,合同利用外资额达到1.8亿美元。着力开拓海外终端市场,中航电测仪器股份有限公司、陕南绿茶有限公司分别在美国、香港建立销售网络和窗口;汉中天然谷生物科技有限公司完成北美贸易公司的设立组建,充分运用北美国际自由贸易市场优势平台,辐射全球贸易市场,开拓以植提物直铺欧美地区终端客户及大型生产商、中间商业务市场,开创了我市设立境外投资贸易企业、“走出去”开拓市场的新篇章。

  品牌塑造工作扎实推进,“汉”字品牌形象日益彰显。“十二五”期间,我市强抓汉中产品推介活动,抢抓传统节日促销时机,举办各种形式购物节、消费促进月、产品博览会。利用汉中优势资源,以举办“油菜花海节”、“梨花节”、“樱花节”为契机,同时举办“汉中地方名优土特产品展销会”、“农家厨艺大赛”、“两汉三国、真美汉中,舌尖上的美食——汉中餐饮十佳明星”评选活动等特色会展活动。积极开展“陕货南行”、“汉货进京”等产品推介活动,积极参加“广交会”、“西洽会”、“厦洽会”、“兰洽会”等大型国内商品展销会。以国家“一带一路”战略为契机,组织重点企业参加“哈萨克斯坦中国商品展览会”、“中国-东盟博览会”、“首届中国丝绸之路经济带国际博览会”、“中国西部跨国采购洽谈会”、“台北国际素食暨有机产品博览会”、“香港国际茶叶展美食展”、“首尔国际食品大展”等国外贸易洽谈会和展销会,有效宣传、树立了“汉”字品牌形象,使汉中特色产品、汉中制造、汉中服务走向世界。

  市场运行规范有序,综合执法能力日益增强。“十二五”期间,我市坚持把保障市场供应、规范市场秩序作为商务工作的首要任务,不断健全市场运行分析和监测预警机制,与汉中日报、汉中电视台、汉中人民广播电台和市政府网站密切合作,在8个县区开通了“商务预报”信息服务平台,及时发布市场监测信息。市场监测样本企业数达到110户,涉及生活必需品、重要生产资料、重点流通企业和农村市场等10个系统,监测分析能力不断增强。深入推进市场监管公共服务体系建设,不断壮大县区商务综合行政执法队伍,汉台区、南郑县、勉县、洋县、略阳县、城固县等6个区县先后成立了商务综合行政执法大队,全市商务综合执法检查力度进一步加强。

  (二)存在的问题

  总体来看,“十二五”时期是我市商贸流通快速发展的五年,是我市社会消费快速繁荣的五年,是我市开放型经济培育成长的五年,也是我市市场秩序规范升级的五年,全市商务工作取得了显著成绩,但客观分析比较,我市商务工作仍存在一些困难和问题,主要表现:一是现代化信息化水平不高,创新发展能力急需提高。现代信息技术在全市商贸领域应用不够广泛,商业模式、商业业态、商业管理等领域创新不足,同质化竞争激烈,抵抗外界压力能力不强,营业效率下滑明显。二是居民消费缺乏新动力,消费增长后劲有待增强。全市消费市场规模增长速度逐年放缓,新兴消费领域供给不足,新的消费热点难以形成,消费对经济增长的拉动作用有待提升。三是品牌特色不明显,辐射带动能力有待提升。汉中在全国及全省范围内知名的商贸企业较少,商业与本地特色旅游文化资源融合不够紧密,缺乏标志性高端商业旺区和特色鲜明的体验型消费目的地,整体对外吸引和辐射能力仍显不足。四是区域发展不平衡,空间布局有待优化。全市现代商业设施仍然较为集中在市中心区,县区商业发展仍显不足,档次不够,商业设施聚集度不高,分布不均,难以满足居民日益增长的多样化消费需求。五是外向型经济发展缓慢,海外市场开拓有待加强。外贸出口规模较小、出口市场单一,进口需求不旺,引进外资主要集中在资源型产业上,高科技、高附加值产业基本空白。六是商务人才匮乏。特别是现代商务经营管理人才和技术人才明显不足,创新能力有待提高。

  二、发展环境

  当前,世界经济处在后金融危机的复苏期和深度调整期,未来全球经济发展仍将面临诸多不稳定、不确定因素,复苏道路曲折,大幅回暖的概率较小,居民消费信心、消费预期、消费能力受到不同程度的削弱。全球新一轮科技革命加速推进,移动互联网与云计算、人工智能与先进机器人、3D打印、供应链管理服务等领域技术的突破与应用,深刻影响着产业组织模式、生产服务模式、商业运营模式及大众消费方式。互联网经济带动商贸流通全渠道创新发展,互联网信息技术的快速发展,深刻改变了传统的生产、流通和消费方式,打破地域和时空界限,使信息流、资金流、物流等要素得到快速整合,实现“买全球、卖全球”,加快内外贸一体化融合发展,带动大市场、大物流、大数据和大金融的发展。

  经济发展新常态促使商贸流通的先导性引领作用增强,商贸流通功能将从满足消费转化为引导生产、创造需求、促进消费,拉动经济持续增长。陕西省人均GDP已经达到8000美元,整体进入工业化的中后期发展阶段,商贸服务业进入快速发展时期,发挥商贸服务业对现代工业、现代农业提质增效的支撑作用日益凸显。因此,“十三五”时期,我市应抓住机遇,聚集要素,加快解决制约商务工作发展的薄弱环节和主要矛盾,全力推进内贸、外贸和外资工作跃上新台阶。

  (一)发展机遇

  “一带一路”战略实施的机遇。汉中作为古丝绸之路上的源点城市,在“一带一路”建设中仍然是互通西北、联动西南的重要通道和节点城市。特殊的区位优势,必将进一步促进汉中对外开放开发,促进汉中与“一带一路”沿线城市之间的经济合作和交流,为汉中的商贸、物流、文化、旅游等服务业的发展带来新机遇。

  重大区域规划推进实施的机遇。汉中市位于国家新一轮西部大开发规划、秦巴山区特困连片地区扶贫攻坚规划、川陕革命老区振兴规划等国家区域性规划叠加区,为其不断完善基础设施和公共服务设施、发展商贸服务产业创造更好的基础条件。特别是国家中线调水工程的开通,为汉中市与京津地区开展经济交流、商贸协作搭建了新的平台,为推进“汉货进京”营造了温情效应。

  “互联网+流通”创造的新机遇。随着信息经济时代的到来,“互联网+”建设步伐加快,电子商务平台、“互联网+旅游”、“互联网+社区服务”、“互联网+交通”等信息平台建设不断完善,为我市创新商业业态、发展电子商务、扩大线上线下互动营销、体验营销创造了基础条件,也为我市创新商业发展模式,拓展中小企业流通渠道,扩大国内外市场创造了新的机遇。

  区域经济协同发展的机遇。“十三五”时期,随着西成高铁的开通和阳安铁路的扩能改造,汉中到西安的时间缩短为1小时,到成都的时间缩短为2小时;宝巴高速的开通后,汉中又增加了一条贯穿秦岭巴山的大通道,将使汉中更多地承接“西安-成都-重庆”三大中心城市的经济辐射,也有利于汉中融入长江经济带辐射区、陕川渝经济区、关中—天水经济区、成渝经济区、江汉经济区等区域经济圈,实现区域经济协调发展。

  扶贫开发与城镇化发展的机遇。到2020年,我国要实现全面建成小康社会目标,中央明确了加大对特殊地区的扶持力度,有利于汉中加快发展、科学发展,加快推进全面建设小康社会进程。随着移民搬迁工程的推进和城镇化步伐的加快,为汉中调整经济结构、转变经济发展方式带来了新机遇,尤其会对汉中商贸服务业的大发展带来新的历史机遇。

  全域旅游深入发展的机遇。随着汉中全域旅游工程建设的推进,旅游产业将成为汉中经济转型的重要支柱产业,“商旅融合”是汉中旅游产业融合发展的重要模式之一,实践证明,旅游产业的发展对商业零售、餐饮住宿、交通运输等商贸流通业的带动作用最强,通过发展旅游“激活三产”是汉中旅游全域旅游工程的重要目标。因此,全域旅游的深入发展必然为商务发展带来新的增长空间。

  (二)面临挑战

  商贸基础设施相对落后的挑战。汉中传统商业服务的基础设施相对落后,一方面,商业设施的现代化、信息化水平难以适应电子商务、现代物流等新兴商贸服务业的发展要求,商贸流通企业的数字化改造任务艰巨;另一方面,市场载体的规模和档次难以满足现代城市居民消费的需求,市场载体服务功能比较单一,特别难以满足消费者日益增加的消费需求。

  区域经济同质化竞争的挑战。汉中与安康、广元、巴中、达州等周边地区城市相比,在地理区位、资源条件、交通条件、经济结构、土特产品等方面同质化现象非常严重,品牌优势、市场优势、产品优势、资源优势等均不明显,区域经济同质化导致区域内商业聚集度不高,消费吸引力不强,这对汉中建设大市场、发展大流通形成严峻挑战。

  新常态下投资乏力的严峻挑战。新常态下投资效率下降,消费升级、结构转型等提高增长质量的手段就显得非常关键。大众消费热潮转向个性化、多样化消费,高强度大规模开发投资转向基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资,而汉中由于消费水平、消费规模所限,对新投资的吸引力不强。

  特色优势产业竞争力提升的挑战。“十二五”期间,汉中以生态资源优势为基础,着力培育地方特色优势产业,但受土地、人才、资金等瓶颈要素的限制,特色产业的优势并未充分发挥,“有质无量、有量无质”的问题依然存在,导致特色优势产业竞争力不强,品牌化程度低、品牌影响力较弱。“十三五”时期,如何提升特色优势产业竞争力,推动实施汉中“走出去”战略将面临严峻的挑战。

  后国际金融危机对外贸发展的挑战。后国际金融危机时代,世界经济复苏的基础仍较为薄弱,较高失业率、产能过剩等仍将大大制约着消费和投资需求,各国都将更加致力于扩大和抢占更多的市场份额,对于国际市场的争夺将更将激烈,国际贸易保护主义抬头,国际需求下降,导致我市出口企业综合经营成本高,经济自主性回落,扩大对外贸易面临严峻挑战。

  TPP等区域合作强化对扩大出口带来的挑战。国际区域经济合作的强化将成为推动国际贸易的主导性因素,TPP改变了亚洲内部的经济平衡和国家关系。由于中国缺席TPP,失去了在跨太平洋区域经济规则的话语权,提高了中国企业进入跨太平洋区域国家的门槛。而汉中对外贸易的主要市场与TPP区域重合,扩大出口面临的困难加强。

  三、总体思路和发展目标

  (一)指导思想

  以十八届五中全会精神为指导,紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略部署,以“三市”建设目标为统领,以改革创新为动力,统筹两种资源、扩大两个市场,着力建设大项目、搭建大平台、培育大企业、创建大品牌,全面提高商务服务质量和能级,促进商务经济跨越增长。以“互联网+”行动为引擎,大力发展线上线下互动,积极推动实体店转型,促进商业模式创新,服务大众创业、万众创新,服务新型城镇化和产业化,加快供给侧改革,提高商贸服务业对经济发展的贡献率。

  (二)基本原则

  以人为本原则。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,把便民惠民利民作为服务民生的根本、不断完善城乡市场服务体系。不断加强食品安全监管、市场监管和综合执法工作力度,保障全市人民消费安全。

  城乡一体原则。坚持城乡统筹、一体化发展,兼顾城乡人民生产和生活,构建城乡一体的商贸流通网络,进一步扩大农村消费,加快农村商贸流通体系建设,优化提升农村商贸流通网络,实现城乡联动、和谐发展的新局面。

  创新发展原则。坚持推进存量做优做强和加快增量引进发展相结合,推进传统商贸业的现代化改造和加快发展新兴商贸业相结合,以大企业、大市场为载体,创新体制机制,激发市场新活力,构筑现代商贸业优化提升的新平台。

  集聚集约原则。坚持以特色商业街区和大型商业综合体建设为抓手,突出产业导向,促进商业企业集中、集聚,依托公共平台服务平台,实现商业集约化、专业化、特色化发展,促进商业提档升级。

  绿色发展原则。坚持生态优先,追求绿色经济效益最大化,坚定不移地走绿色发展、低碳发展和可持续发展道路。积极倡导绿色消费理念,推行节俭、文明的消费方式,加强可再生资源回收利用网络建设,构建绿色消费体系。

  开放发展原则。扩大对外开放,积极采用国际和国内领先地区商贸业发展的先进理念和技术,引进新型业态,吸引更多国际品牌和跨国商贸企业落户汉中,加快融入国际市场的步伐,引导企业“走出去”拓展国际市场。

  (三)发展定位

  陕甘川毗邻地区商贸流通强市。大力发展商贸流通服务业,通过不断完善和优化市场体系,调整商业结构,创新商业业态,构建大市场、大流通、大商贸格局,不断扩大商贸流通、提升质量效益,树立商业品牌,增强商贸流通向毗邻地区的辐射,打造川陕成渝毗邻地区商贸流通强市。

  陕甘川毗邻地区物流中心。充分发挥汉中区位优势,利用航空、铁路、高速公路的便利条件,加快褒河物流园区建设,改造提升物流基础设施,完善物流信息平台建设,打造川陕成渝毗邻地区物流中心。

  陕甘川毗邻地区会展中心。加强商务服务体系建设,提升商务服务水平,着力建设一处大型会展中心,发展会展经济,提升汉中市在川陕成渝毗邻地区的商务地位,扩大地区影响力,打造川陕成渝毗邻地区会展中心。

  陕甘川毗邻地区对外开放中心。加快汉中口岸建设步伐,提高对外开放水平,积极推进汉中口岸基础设施建设项目,争取早日设立汉中海关机构,将汉中打造成川陕成渝毗邻地区对外开放的中心城市、窗口城市。

  (四)发展战略

  空间优化战略。加强汉中商贸流通布局与城市空间发展、交通建设、土地利用、自然人文环境等因素的协调,优化汉中商贸流通发展空间布局,促进汉中城市与农村商业服务的协调发展。积极构建多层级特色商贸功能区和品牌特色商业街区,建立商业等级明晰、分工明确、特色鲜明的商贸服务空间网络。

  创新驱动战略。以商业模式、商业业态、商业运营管理等领域为重点,打造汉中商贸流通创新优势。加快落实商务部“互联网+流通”行动计划,推动商贸领域线上线下融合发展,促进商业模式创新。加强商贸流通与关联产业融合发展,促进业态跨界融合,催生新型服务业态。以创新人才引培和创新创业基地建设为着力点,营造良好的创新创业环境,推动商贸流通持续创新发展。

  质量构建战略。以提升居民生活品质为根本,树立质量理念,提供有品牌、有信誉、有质量的商贸流通服务,满足居民现代高品质消费需求。加强汉中商贸流通品牌化发展,集聚国内外知名品牌。加快建立重要商品追溯体系,进一步保障重要商品质量安全。加快构建商业信用评价体系,建立健全企业失信惩罚、守信激励、信誉监督等机制,打造有信誉的商贸服务城市。

  高端发展战略。深入实施国家“一带一路”发展战略,积极促进国际高端时尚商业和特色体验商业发展,增强汉中区域商业吸引力。推动内外贸一体化发展,鼓励商贸企业“走出去”,发挥汉中在“一带一路”建设中的重要节点作用。

  (五)发展目标

  1、总体目标

  到“十三五”末,国内国外“两个市场”建设取得显著成效,商贸物流、连锁经营、电子商务和特色商业等新型业态健康发展。基本建成支撑“大商贸、大流通”的市场体系,形成布局合理、功能完善、特色鲜明、产业联动、竞争有序的现代商贸流通网络,商贸服务业各项经济指标位居全省前列。

  2、具体目标

  国内贸易发展目标。到2020年,社会消费品零售总额500亿元,年均增长达到10%,培育限上贸易企业累计达到800家,实施商贸流通重点项目117个,计划投资达到588亿元。

  对外贸易发展目标。到2020年,外贸进出口总额达到1.5亿美元,年均增长达到10%。全市各类进出口企业备案数达到300家以上,有进出口实绩的企业达到50-60家以上。

  利用外资发展目标。到2020年,实际利用外资总额达到1.5亿美元,年均增长达到10%。新增外商投资企业20家,对外投资、对外工程承包、对外劳务合作有所突破。

  表1 汉中市“十三五”商务发展目标

  指标类别        指标名称        单位        2015年指标水平        2020年指标水平        年均

  增长        指标

  性质

  经济总量        社会消费品零售总额        亿元        319        500        9.4%        预期性

  重点项目总投资        亿元        [97.47]        [685.3]                预期性

  进出口总额        亿美元        0.88        1.5        11.25%        预期性

  利用外资总额        亿美元        [1.8]        [1.5]        10%        预期性

  经济贡献力        商业增加值(批零餐住)        亿元        76        135        12.5%        预期性

  占GDP比重        %        7.14        8%        -        预期性

  从业人员        万人        9.18        16.3        12.2%        预期性

  四、优化空间布局 完善流通体系

  积极推进城乡流通一体化,统筹规划城乡商业网点的功能和布局,构建现代大市场拓展商业发展空间,提高流通设施利用效率和商业服务便利化水平,形成规模适度、布局合理、层次分明、业态先进、功能完善的现代流通体系。

  (一)优化空间布局

  1、构建 “一心两翼多极点”的空间格局

  图1 商务发展总体空间布局图

  一心:指一个城市商务中心。包括汉台区城市中心区和南郑县大河坎片区。着力建设东城、西城、南城、北城、古城和江南六大核心商圈,打造升级天汉大道中央商务发展轴,不断完善城市商业功能。

  两翼:以邻近汉中市区的城固县和勉县两个县城作为两翼,打造成为汉中市的两个商务副中心,承担部分城市商务功能。重点发展城固航空智慧新城商务中心和勉县三国主题文化旅游体验服务中心。

  多极点:以西乡县、洋县、留坝县、佛坪县、略阳县、宁强县和镇巴县的县城分别作为一个商务发展极点,不断配套完善商业设施和公共商业平台,建立集商业零售、商贸物流、住宿餐饮、娱乐消费、旅游体验等功能于一体的县城商务发展极,提升县城商业服务功能和商业服务质量。

  2、优化中心城区商业布局

  图2 汉中市区核心商圈布局图

  结合汉中“双百城市”发展总体规划,不断完善和提升城市功能,进一步优化城乡商业网点布局,中心城区形成以“一个中央商务发展轴,六大集中商业板块”为支撑,以商贸综合体、特色商业街区为节点,以社区商业中心为网点的商贸流通格局。

  “一个中央商务发展轴”,即沿天汉大道中央商务发展轴。沿贯穿中心城区的天汉大道,以世纪阳光、万邦时代广场、桥北广场、桥南广场等大型商贸综合体为支撑,着力开发综合性商务地产,打造集购物、餐饮、居住、休闲、娱乐等功能于一体的现代商贸业黄金发展轴。形成辐射陕甘川渝毗邻地区的“一个核心商圈”、“四个标志地”:即形成年营业收入超过100亿元的城市核心商圈,展示都市风貌的标志地、引领时尚消费的标志地、集聚现代商贸的标志地、体验休闲文化的标志地。

  “六大集中商业板块”,即集中打造“东城、西城、古城、南城、北城和江南”六大现代商业板块。

  东城商业板块:深度开发陕南亿丰国际商贸城、盛世国际商城、财富立方三个大型商贸综合体,构建辐射西部的大宗商品和批发零售第一平台。按照一站式、全方位购物理念,优化业态分布,打造现代装饰城、食品特产城、时尚生活城、国际名品城四大主题特色城,配套商品交易区、购物体验区、商务博览区、仓储物流区、休闲生活区五大功能板块。

  西城商业板块:以滨江新区、堂宏广场为核心,构建滨江新区江北片区、梁山片区、龙岗生态文化园、汉江滨水生态公园以及大河坎片区五大板块。以龙岗古人类遗址及龙岗生态文化园为依托,以汉江水面和两岸湿地、文化公园为核心,以天汉大剧院、天汉楼、中咀商务区、龙岗博物馆等城市公共重点项目为引擎,着力打造的集旅游、休闲、商业服务为一体的商务新区。

  古城商业板块:在城市中心汉中古城片区,以莲花池公园、古汉台、拜将坛三大古城地标性景观为核心,以改造提升特色文化街区、休闲购物街区、特色餐饮街区为重点,重点打造东关正街、北大街、饮马池小吃城、古汉台书画产业一条街等特色街区,开发建设中悦国际、天汉古镇、火车站前广场等商业综合体,形成集历史文化体验、休闲娱乐、旅游观光、休闲购物为一体的古城核心商圈。

  南城商业板块:以南关正街(历史风貌街区)、汉中茶城为核心,以茶文化为主线,主要建设茶叶展销商铺、茶叶检验检测、茶叶仓储、茶叶信息系统、中、高档茶楼、相关茶文化展示以及配套的商务酒店、办公写字间、超市和大型停车场及开放式大型茶艺广场。构建集茶商品贸易、茶精品展示、茶文化交流、茶信息传播、茶科技研讨,兼贸易、休闲、旅游、娱乐、会议于一体的商业文化中心和商住社区。

  北城商业板块:以兴元新区、普汇中金世界港为核心。兴元新区以汉中享誉世界的汉文化为依托,以文化旅游为核心,以城乡统筹和城市可持续发展为基本立足点,建设集文化产业?旅游观光?休闲度假?康体疗养?商贸会展?安居生活为一体的综合性生态新城区,成为中国“文化新城”建设的典型示范区域。普惠中金世界港着力构建商贸、会展、电子商务、人居配套、物流、金融六大功能板块,打造世界级物流新区。

  江南商业板块:在江南大河坎片区,以天汉大道和南郑大道为纵横两轴的区域,以建设汉中电子商务产业园为核心,以发展电子商务及配套快递物流产业为主线,着力引进大型电子商务公司入驻,完善电子商务网络平台,重点建设电子商务产品展示区、营销体验区、物流配送区、小微企业孵化区四大功能板块,同时发展配套商务酒店、餐饮美食、娱乐休闲等产业,构建江南现代商务产业新区。

  3、积极推进各县区商业网络体系建设

  县级商业是汉中市域商业的有机组成部分,既拥有独立完整的城市商业服务体系,又与市区联动,成为承接市区商业功能延伸拓展的重要腹地,以及梯度影响和辐射农村的重要结点,坚持县城和重点镇的互动发展,坚持把中心镇作为城市化的重要引擎,科学规划建设一批重点中心镇,形成具有各自风貌和特色城镇,成为农村人口转移和就业创业的重要载体。

  各县区商业发展体现特色化,与当地的消费需求和消费水平相适应,与产业经济发展特征相结合,与城市建设进程相匹配,充分体现自然、人文资源的优势。通过改造与新建,提高中心城区商业的集聚度和辐射功能,形成融合不同功能配置、不同业态组合、组团状辐射的商业中心。发展休闲商业、网络商业、景观商业、生态商业、站点商业等现代新兴商业形态。满足和扩大多元化和多层次消费者的餐饮、娱乐、休闲、文化等现代综合消费的需求。到“十三五”末,各县区形成完善的具有本地特色的主城区商业中心、中心镇商业和社区商业三个层级格局。

  (二)完善流通体系健全流通功能

  1、规范优化批发业,扩展集货分销功能

  积极培育大宗商品交易市场,加强批发市场专业化、规范化和信息化建设,拓展批发市场功能。加快配套服务设施建设,利用现代信息技术改造传统批发市场,鼓励传统批发企业建设供应链协同平台,向生产、零售环节延伸,实现由商品批发向供应链管理服务的转变。鼓励发展总经销、总代理等现代批发方式,引入现代交易方式,增强其展示订货、批发采购、信息发布、加工和物流配送的功能,促使其向现代流通方式转变。“十三五”期间,计划改造提升5个批发市场。

  专栏1 批发市场改造提升工程

  按照双百城市发展规划,逐步将批发市场逐步疏散至城市副中心区,不断完善基础设施及配套设施,发展现代批发模式。“十三五”期间重点改造提升五大批发市场,包括:

  ◎汉广食品干果综合批发市场;◎虎桥路农贸副食品批发市场;◎陕南水果干果农副产品交易批发市场;◎西乡县城东蔬菜批发市场;◎勉县农产品批发市场

  2、加快发展社区商业,便民利民惠民

  加快构建和完善社区商业网络。以便民、利民为宗旨,激发“大众创业、万众创新”,加快构建和完善社区商业网络。从居住区商业(服务人口一般为50000人左右,相当于街道办事处管辖规模)和街巷商业(服务人口一般为2500~4000人左右,相当于居委会管辖规模)两个层面合理规划,建设环境优美、功能齐全、服务便捷、与居住环境相协调的社区商业。成片开发新建住宅区要加强总体设计,以集中建设团组式社区商业服务中心和合理配置多点式便利型商业网点为主,“十三五”期间,力争建成10个市级以上社区商业示范区。

  重点推进智慧社区建设。要运用现代信息技术和网络技术创新社区商业服务模式,实现电话订购、网上购物等现代化服务,实现个性化、特色化的商业服务。积极打造便利、安全、快捷、高效的家政服务公共网络平台,健全供需对接功能。大力实施以“便利消费进社区,便民服务进家庭”为主要内容的社区“双进工程”,鼓励有条件的商业服务企业在社区服务站设点,开展“四上门”(送货上门、送餐上门、修理上门、回收废旧物品上门)服务,促进社区商业服务网络化、规范化、产业化。

  建设和改造城乡农贸市场。以便民、利民、惠民为指导思想,积极推进我市菜篮子工程、菜市场改造工程等民生工程建设,构建城乡一体的“菜篮子”产品消费网络。重点提升改造一批标准化农贸市场,设置固定售货摊位、优化市场购物环境,实现商品质量安全检查的全覆盖。促进汉中城市中心区的农贸市场进行超市化改造试点,发展净菜交易、代理销售、集中收银等新型现代交易模式。“十三五”时期,每年新建或改造10家净菜超市和生鲜超市。

  3、加快特色街区建设,提升城市窗口形象

  积极推进我市商业街建设工程,鼓励各县、区结合自身发展条件和优势,打造、培育一批具有品牌特色和文化特色的商业街,发挥特色街区的综合品牌效应。

  提升改造一批综合性商业街区。突出特色经营,引领消费时尚,发现消费热点。打造多种零售业态并存,适应本地居民和游客需要的现代城市零售商业街区。充分发挥购物、娱乐、旅游、商务、文化、休闲等多项功能为一体的商业街集聚作用。“十三五”期间,重点规划改造汉中市中心城区的5条综合商业街。

  传承发展特色商业街区。以“传承历史、发挥特色、聚集发展、创建品牌”为目标,按照“一街一特色”的要求,重点凸显历史与现代相贯通,文化与创意相融会,传统与时尚相结合的特色,创新特色街区开发经营模式。“十三五”期间,重点改造提升汉中市中心城区4大特色商业街区。

  新建一批特色美食街区。加强政府宣传推广,着力打造“陕菜”品牌。按照特色化、专营化、规模化的要求建设一批特色美食街区,推动商贸、休闲、旅游、文化等第三产业协调发展,发挥综合品牌效应。对于新建商业街,要有明晰的市场定位和个性化设计风格,强调业态结构合理和服务功能互补,实现错位发展。“十三五”期间,重点打造7条特色美食街区。

  专栏2 特色商业街区重点建设工程

  ◎改造提升工程。规划制定综合性商业街区改造方案,进一步完善商业功能,提升商业形象。重点改造提升五条综合商业街区,包括:北大街综合商业街、五一路综合商业街、莲湖路综合商业街、人民路综合商业街和虎桥路综合商业街。

  ◎传承发展工程。着力发展五条特色商业街区,传承特色商业文化,打造商业品牌。重点传承发展北大街商业街、拜将坛商业街、南关正街商业街、东关正街和西关商业街。

  ◎培育新建工程。培育新建一批特色美食街区,做特、做精地方传统美食。重点培育建设汉台区东关小吃城、城固县餐饮一条街、西乡县廊桥水城陕南文化风情美食街、略阳县氐羌特色美食文化体验街、略阳地方特色美食街、留坝老街特色美食街、佛坪城区老街美食街等特色美食街区。

  4、大力发展夜间经济,丰富夜间消费市场

  充分利用汉中丰富的旅游资源和特有的民间文艺,挖掘适合夜间开展的深层次的休闲娱乐项目。选择适当的场地开设小商品市场、夜排档及周末“跳蚤”夜市,提升现有夜市,吸引本地市民和外来游客的夜间消费。加快建成一批各具特色的夜间商业购物街区、餐饮服务街区、休闲娱乐街区,培育夜间消费市场。

  5、加强农村流通体系建设,活跃农村经济

  完善农村零售市场。着力改变农村消费环境,巩固“万村千乡农家店”建设成果,实施“一店多功能”改造。普及“镇超工程”,在规划建制镇实现一镇一家标准化超市建设目标,建立以乡镇连锁超市为骨干、村级连锁农家店为基础的农村消费市场网络。鼓励发展农村生活消费品、生产资料、生活服务等各类专业电子商务平台,探索发展“定单农业”、期货交易等流通模式,拓宽我市农产品流通渠道。

  构建农产品“地产地消”流通体系。以“绿色健康、安全放心”为主题,加大“地产地消”理念宣传,积极培育新型农村流通经营主体,不断创新经营方式,以实施全域旅游工程为契机,鼓励、扶持农业合作社、农家店、农家乐、休闲农业园区、道路服务区便利店等经营主体以多种形式开设本地农产品“地产地消”体验店,通过开展农耕文化体验、营农生产体验、美食加工烹饪等体验活动,增进农产品生产者和消费者之间的沟通交流,传承地方特色农耕文化和饮食文化,推进一、二、三次产业融合发展,形成覆盖全域的农产品“地产地消”流通网络体系,扩大本地农产品销售,增加农民收入,活跃农村区域经济。

  专栏3 农产品绿色流通体系建设工程

  ◎农产品品牌创建工程。打响汉中生态农业品牌,以绿色、生态、健康为核心,精心策划汉中生态农业、生态农产品的品牌标识和品牌宣传口号,加强对绿色农产品的质量认证,逐步完善农产品质量追溯体系,建立肉类、蔬菜流通追溯体系。

  ◎农产品流通体系创新工程。创新农产品绿色流通体系,大力发展合作社直销店、“农超对接”、“农餐对接”等多种形式的农产品直销模式,结合全域旅游工程建设农产品绿色流通网络,扩大绿色农产品消费。

  6、构建绿色商贸流通体系

  鼓励绿色商品消费。引导企业扩大绿色商品采购和销售,推动完善绿色商品认证制度和标准体系,引导消费者选择绿色认证产品。推行绿色包装,减少一次性生活用品、购物袋的使用。

  发展绿色商贸流通。鼓励商贸物流企业采用低能耗、低排放运输工具和节能型绿色仓储设施,使用清洁燃料,实行运输绿色化、仓储管理绿色化和配送包装绿色化,有效遏制流通环节造成的污染和浪费。

  推进再生资源回收网络体系建设。促进商贸流通网络与逆向物流体系共享,加快建立与我市经济社会发展水平相适应的,功能完善、开放高效的再生资源回收网点布局,形成以再生资源交易市场、分拣中心为核心,以回收站点为实体网络,与电子商务虚拟网络相结合的三位一体的再生资源回收体系。规划在汉中市北郊建设一个大型再生资源交易市场;在汉中市中心城区的东、南、西、北城郊、二环以外新建4个大型再生资源分拣中心;在南郑县建设2个分拣中心(从事废旧金属分拣、初加工和再生利用);全市共设置再生资源回收站点500个;在汉中市北郊新建汉中市再生资源电子商务系统(信息服务中心),推广网上采购、网上交易和网上服务。“十三五”期间,再生资源交易额达到年均10亿元,年均增长10%以上

  专栏4 绿色商贸流通发展重点领域

  ◎绿色消费。重点推动新能源汽车、绿色食品等节能环保产品消费,培育一批集节能改造、节能环保产品消费和废弃物回收于一体的绿色超市和绿色家居建材商场,推广应用节能产品和绿色环保产品。

  ◎闲置物品回收。鼓励住宅小区、超市、商场等居民生活节点设置闲置物品慈善回收箱,扩大闲置物品回收的范围,包括衣物、鞋、书本杂志、玩具等。推进闲置物品回收制度建设,提升闲置物品回收行业规范水平。完善闲置物品回收体系建设,分类构建多元化回收、集中分拣和消毒、安全储存运输的闲置物品回收利用体系。引导建设闲置物品网络信息和交易平台,培育闲置物品线上交易模式。

  ◎绿色流通。加强绿色节能技术在商贸流通过程的应用,鼓励流通企业施行节能降耗政策,发展共同配送、合理组织、优化配送路径的管理模式,完善绿色流通统一管理标准,提高互联网等信息技术应用水平,加强流通渠道和末端网点的信息追踪和综合管理。

  五、创新流通业态 培育消费热点

  坚持创新发展驱动战略,推进“互联网+流通”行动计划,大力发展电子商务,促进商贸流通发展模式创新,引导智慧商业、绿色流通发展,加强商贸流通与相关产业融合创新发展,营造良好的创新创业环境,使汉中发展成为具有较强竞争力的“商业创新城市”。

  (一)发展新业态创新新模式

  1、着力发展电子商务

  积极推进“互联网+流通”行动,加快流通网络化、数字化、智能化建设,构建以大数据平台为基础的云计算中心。“十三五”期间,要构建以电子商务产业园区为核心、以电子商务配送中心为支撑、以各乡镇为站点、覆盖汉中全域的电子商务网络体系。到2020年,电子商务交易额突破100亿元,新培育电子商务企业100户,从业人员达到20万人;物流快递业务收入超过1.2亿元,快递企业达到34户,从业人员达到4000人。

  推进传统商业企业数字化改造。推进传统商业企业数字化改造,增强店面场景化、立体化、智能化展示功能,开展全渠道营销。鼓励现有大型实体零售企业开设网上商城,加快培育一批产品丰富、消费便捷、售后服务完善的购物网站,推广“网订店取”、“网订店送”等新型配送模式,实现线上线下全渠道、全天候互动,增加体验功能,发展体验消费。重点推进传统的批发零售、餐饮住宿类服务企业数字化改造。到“十三五”末,力争实现80%的大中型商业企业建立自己的电子商务网站。

  加快电子商务公共服务平台建设。整合小、散、弱平台,打造特色鲜明的省级电子商务示范区。重点建设汉中市、县两级电子商务平台,构建电子商务产业链,实现汉中全域电子商务网络全覆盖。支持“有我YOOWO”、百味园、大鲵网、淘实惠、周大黑、宅生活等本土企业网店与阿里巴巴、唯品会、聚世惠、淘宝、京东、苏宁易购、乐村淘等大型电商平台合作,提升电子商务企业竞争力。

  加快建设电子商务产业园区。着力打造市级电子商务创业园和孵化园,加快小微电商孵化器建设工作,实现电商企业“拎包入住”。积极搭建众创服务平台,促进产、学、研、政、企、金协同创新,提高自身服务水平,强化自身竞争优势。加速电子商务本土化,利用地区产业优势努力搭建茶叶、干果、山珍以及农产品电商化平台,进一步推进电子商务产业的本土化进程。

  大力发展农村电子商务。积极培育多元化农村电子商务市场主体,构建农村购物网络平台,鼓励电商、物流、商贸、金融、供销、邮政、快递等各类社会资源加强合作,实现优势资源的对接与整合,继续推进农村电子商务建设工程,扩大电子商务在农业农村的应用。加强运用电子商务大数据引导农业生产,促进农业发展方式转变。

  鼓励发展金融电子商务。鼓励发展银行业的金融电商,建立互联网银行平台和第三方互联网银行平台。鼓励发展保险业的金融电商,鼓励保险公司建立电商平台,拓宽销售渠道。鼓励发展证券业的金融电商,积极促进证券电商化。

  积极开拓跨境电子商务。积极构建现代综合跨境物流体系,建设集电子商务、信息交流、仓储配送、货代货运及金融结算、海关监督、保税服务、展示交易等多功能为一体的跨境电子商务平台,加快发展跨境电子商务。

  专栏5 电子商务重点发展领域

  ◎网络零售。加大力度引进大型零售电子商务企业在汉中建立区域性运营总部及仓储配送中心,加强培育本地网络零售电子商务优秀企业,促进全市网络零售交易规模增长,2020年,全市网络零售交易额达到100亿元以上。

  ◎社区电商。积极引入彩生活、顺丰嘿客等专业化社区电商企业,整合社区现有便民服务设施,建设集网购快递、教育医疗、家政养老、餐饮娱乐和生鲜、家电、家具配送于一体的线上线下社区综合服务平台。

  ◎移动电商。支持传统电商交易平台拓展移动电商业务,优化移动支付安全环境,创新移动支付方式,提升移动电子商务交易比重。重点加强移动电商在网络购物、网上支付、餐饮娱乐、资讯服务、教育医疗等领域的应用。

  ◎电商物流。鼓励有条件的大型网络零售连锁企业与现代物流企业合作开展物流配送服务,增强电子商务共同配送能力。拓展社区物流配送功能,构建网络消费的终端支撑体系,发展社区快递接收点和产品体验店,支持小型超市、便利店拓宽服务内容,发展快递接送等业务。

  ◎电子支付。建立健全第三方支付体系,重点支持移动支付、数字电视支付等互联网支付业务,防范支付风险,确保支付安全。

  ◎电子商务产业园区。重点建设南郑县电子商务产业园、略阳县电子商务及信息产业园、勉县电子商务产业园、西乡县电子商务产业园、城固县电子商务产业园、镇巴县电子商务产业园、洋县电子商务产业园和留坝县电子商务产业园。

  2、积极创新商业模式

  大力发展连锁经营。积极拓展连锁经营领域,在住宿餐饮、家政服务、房地产中介、家居家装、家用电器、汽车等消费热点领域拓展连锁经营,提升行业整体水平。积极引进国外知名品牌连锁企业,鼓励跨国公司在汉中设立采购、营销等区域性功能中心,争取引进沃尔码、家乐福、大润发等国际知名品牌连锁商业企业,提升汉中商业品味。积极推动本土连锁经营企业发展,重点支持华盛超市、民生家乐、华润万家、桃心岛、百隆、美阳等大型连锁企业实现跨区域发展。积极支持大型流通企业向汉中周边延伸,发展农村连锁经营,促进农产品和生活必需品的集中配送。“十三五”期间,力争实现连锁经营在全市社会消费品零售额中所占的比重每年递增2个百分点,培育连锁门店超20家龙头企业2-3家。

  打造大型商贸综合体。引导业态组合发展,着力发展能够满足居民购物、餐饮、娱乐等“一站式”消费需求,集商务、休闲、金融等服务于一体的大型商贸综合体。着力打造中心城区商贸综合体,要引入国际先进经营管理理念,推动传统百货向现代百货升级改造、功能更新、结构调整,使汉中市中心城区成为汇集知名品牌、引领流行时尚、提供新型商务服务的重要集聚地。改造提升各县百货商场、购物中心等传统商业设施,拓展综合功能,打造县城商业综合体,提升县域商业服务质量与档次,促进县域商业现代化。“十三五”时期,着力建设22个大型商业综合体。

  专栏6 商贸综合体重点建设工程

  ◎中心城区商贸综合体。突出中心城区商贸流通核心地位,进一步完善城市功能。重点建设陕南亿丰国际商贸城、广厦集团莲花池商业综合体、堂宏广场商业综合体、多联商业综合体、中悦国际商业综合体、乐嘉中心商业综合体、美安国际广场、中央瑞城综合体、铭都国际商业综合体、财富立方商业综合体等十大商业综合体。

  ◎南郑县商贸综合体。重点建设南郑百隆时代广场、东龙华府城市综合体、竹园阳光城城市综合体、阳光中央公园城市综合体、蜀汉大都会CBD国际商务中心等五大商业综合体。

  ◎其他县商贸综合体。重点建设开发区友豪国际川陕商贸总部基地、镇巴县商业中心、洋县汇丰国际广场、洋县温州商业大厦、洋县尚都商城、宁强商铁南站商业中心、宁强县客都购物广场等。

  大力发展会展经济。适应服务业集聚发展、个性发展新形势,规划建设一座集商务、会务、休闲为一体的商务会展中心,同时开通网上会展中心平台,形成线上线下互动运营。通过举办大型展会,开展以节促销、以展引销、以旅兴销以及工商联手促销等各类活动。通过展销、展览、论坛、技能比赛等多种形式,进一步打造“汉中美食节”、“汉中购物节”、“油菜花节”、“樱花节”、“梨花节”、“柑橘节”、“熊猫节”等例行节会。

  发展智慧商贸流通模式。大力推进互联网、云计算、物联网、移动通信等现代信息技术在商贸流通领域的应用,加快培育“智慧商店”、“智慧商圈”和“智慧流通”,促进商贸流通集约化发展,全面提升商贸流通信息化水平。鼓励企业应用可视化、条码识别、EDI等技术建立无纸信息传输系统。鼓励商贸流通企业开展大数据的创新应用,引导企业利用大数据技术推进市场拓展、精准营销和优化服务。推动第三方电子商务平台等企业开放数据资源,规范数据交易行为。鼓励商贸流通企业加强信息技术研发和集成创新,推广应用企业资源计划、供应链管理、客户关系管理、自动化配送等现代管理技术。推动智慧物流信息平台建设,推进第三方物流配送发展,促进流通配送资源共享。

  专栏7 智慧商业重点发展领域

  ◎智慧商店。鼓励有条件的商店利用互联网技术推进店铺数字化改造,增强店面场景化、立体化、智能化展示功能。鼓励零售企业通过增强现实技术(实时摄影成像、3D技术等)、近距离技术(蓝牙、WIFI等)、远红外客流检测等技术,增强与消费者的互动沟通,实现顾客行为监测和偏好分析,提供专业化、针对性的服务。鼓励商店利用移动互联网等技术,推广APP智能服务、讯息接收、库存查询、在线支付、智能停车、互动交流等智慧消费服务,提升顾客体验感受。

  ◎智慧商圈。以天汉大道中央商务发展轴为示范点,加快物联网、互联网、云计算、智能终端等信息技术在全市各商圈的应用,加强商圈无线网络基础设施建设,建设商圈智能化公共服务平台,形成全市智慧商圈标准化服务体系,加强基于大数据的应用研究,实现商业中心区配套管理服务(包括消费者咨询维权服务、智能交通引导、客流疏导、信息推送、消费互动、物流配送管理、商圈运营管理等)的全面智能化。

  ◎智慧流通。运用大数据、物联网等技术,构建城市仓储管理中心、分拨调配中心、末端配送中心等设施为支撑的智慧流通网络体系,搭建智慧流通信息综合服务平台。加快推进全市快递包裹、托盘、技术接口、运输车辆标准化,实现信息共享和互联互通。推动建设集车辆监管、交通诱导、仓储监管等功能为一体的城市共同配送监管平台,实现运输工具和货物的实时跟踪和在线化、可视化管理。结合智慧城市建设,积极推进智慧物流建设。

  3、加快发展商贸物流

  着力建设“一个大市场、两个公共基础平台、三重物流配送网络”。即建立统一、开放、一体化运作的物流大市场;“建设和完善物流基础设施平台和物流公共信息平台;构筑半小时市区配送物流,1小时区域分拨物流,1.5小时农村市场配送物流三重服务网络。加强物流标准化和信息化建设,发展商贸物流城市统一配送、共同配送等模式,提高物流专业化水平,支持电子商务与物流快递协同发展。加快建设连锁经营企业内部物流配送中心,形成促进连锁经营快速发展的产业技术支撑。按照“一县一中心、一镇一站点”的总体规划,健全县、乡、村三级农村物流服务网络。以综合物流园区,专业物流中心,配送中心及农村物流站点四大层次节点为载体,构建高效便捷、功能完备、集散有序、布局合理的现代物流网络体系。

  “十三五”时期,规划形成“一个核心、三个中心、七个节点”的空间布局,即构建以褒河物流园区为核心、以南郑县、城固县和勉县形成三个配送中心、以周边县域形成七大特色物流节点,以乡镇为物流站点,覆盖汉中市全域的商贸物流体系。

  专栏8 商贸物流协同发展重点工程

  ◎快递产业园区建设工程。在铺镇工业园区建设快递产业园,引入快递关联产业,实现产业协同高效化、快递设施集约化、快递运作共同化和快递监管集中化。

  ◎快递下乡工程。全面推进快递下乡,支持快递企业通过邮政网络、供销社、交通网络等多种渠道实现快递服务网络在乡镇的全面覆盖,基本实现乡乡有网点、村村通快递。

  ◎综合服务平台建设工程。鼓励邮政企业、快递企业和第三方物流公司参与综合服务平台建设,打造面向乡村、服务三农的乡村综合服务平台;鼓励构建面向城市、便利生活的城市综合服务平台;打造融普遍服务、快递服务、缴费服务、票务服务、金融服务和商品分销服务于一体的“一站式”综合服务平台。

  ◎快递电商协同发展工程。引导快递企业与电子商务企业开展深度合作、互动创新,共同发展体验经济、社区经济等便民利商新业态。

  ◎商贸物流与制造业协同发展示范工程。鼓励商贸物流企业积极融入产业链、供应链和服务链,为制造业提供定制化、综合性服务。重点推进物流企业与生物医药、食品加工等轻工业协同发展示范工程,鼓励邮政企业、第三方物流企业与制造企业建立长期稳定的战略合作关系,支持制造企业依托邮政网络、第三方物流网络开展综合集成制造和分销配送,提高生产组织化水平。

  ◎商贸物流与综合交通协同发展工程。加强商贸物流企业与铁路、公路、民航等运输企业合作,提高综合运输能力。引导汉中快递企业与铁路运输企业开展合作,探索铁路代运快件。城固机场配套快递相关处理设施,建设快件绿色通道,推动快件航空运输。加快推广定时、定点、定线的乡村物流“货运班线”模式,提供双向货物运输配送服务。

  4、健全特种流通市场

  二手车交易。以促进二手车流通、搞活二手车市场为目标,适度发展二手车经销公司、二手车鉴定评估机构、二手车经纪公司和从事二手车拍卖业务的拍卖公司等经营主体,提升二手车市场服务功能,提升二手车流通信息化水平,不断完善代理客户办理过户、上牌、车辆维修、美容、信息收集、发布和反馈等服务。在“十三五”期间,规划发展二手车交易市场9家、二手车经销公司3家,二手车拍卖企业控制在8家、具有独立法人地位的二手车鉴定评估机构控制在9家以内,引导二手车经营主体入驻二手车交易市场。

  报废汽车回收拆解。进一步规范报废汽车回收活动,加强对报废汽车回收的管理,保障道路交通秩序和人民生命财产安全,保护环境,加强资源重复利用。“十三五”期间,计划新增县及县以下偏远地区报废汽车回收拆解企业3家,总量控制在4家以内,年回收拆解报废汽车2000辆以上。

  典当业。积极稳妥地发展典当业。重点在县区经济总量大、规划没有布点的地区设立典当企业,培育一批操作规范、信用卓著的典当品牌企业,促使典当企业扩大规模、提升层次;依法取缔非法经营的典当业务、非法抵押放货、地下钱庄等融资行为,净化典当行业秩序。“十三五”期间,计划新培育注册资金达到1500万元以上的典当企业5-8户,总注册资金达到1亿元以上。

  拍卖业。优先发展房地产拍卖、汽车拍卖、文物与艺术品拍卖以及消费品拍卖,鼓励发展名人纪念品拍卖和无形资产拍卖;加速发展网络拍卖、规范发展现场拍卖;建立拍卖行、律师事务所、资产评估公司、担保公司、银行等多部门协调运作的机制。“十三五”期间,计划新培育发展1-2家拍卖企业。

  成品油行业。在高速公路、国道、省道沿线建设一级站和二级站,城镇规划区及旅游景区建站规模控制在二级站,县乡道路、山区、农村道路可建立三级站,逐步形成规范统一、布局合理、竞争有序、功能完善的成品油零售网络体系。鼓励我市中心城区有安全隐患的油品仓储设施外迁;增加新城区、农村及主要交通要道的成品油零售网点;督促加油站加强收银系统、网络系统、安全防护预警系统的建设与更新,确保安全运营。“十三五”期间,拟建加油站140座,总数达到400座。

  (二)培育产业融合消费新热点

  要不断创新产业融合模式和产品服务供给,培育新的消费热点,加快消费潜力的释放。要把发展第三产业与居民服务消费需求结合起来,加强对金融、信息、健康、家庭服务、文化等方面消费的引导,积极发挥新消费引领作用,创造新供给、培育新消费、激发新需求,让热点常热,消费常新。

  1、创新消费金融

  联合金融业创新消费金融,鼓励银行等金融机构设立消费信贷专营部门,提高消费信贷业务专业化程度。鼓励符合条件的民间资本、国内外银行业机构和互联网企业发起设立消费金融公司,创新消费金融服务种类,向消费者提供无抵押、无担保小额信贷,规范经营、防范风险,使消费金融公司与商业银行错位竞争、互补发展。

  鼓励金融机构支持线上互联网消费,高效发展包括汽车、家电、家居、旅行、健康等领域的线上、线下信用透支和分期信贷业务,建立全方位、一站式家庭金融服务链。大力发展手机银行、移动支付、快捷支付等支付方式,提升居民缴费、金融消费的便利性。完善社会信用管理体系,夯实消费金融持久发展基础。

  2、扩大信息消费

  联合信息服务业重点培育信息消费热点,适应“宽带中国”战略落地实施,加快发展第四代移动通信(4G牌照发放),推进城市的百兆光纤工程和宽带乡村工程,大幅提高互联网网速,加速推行“三网融合”,不断改善消费环境,积极争创西部地区信息消费示范城市试点。

  3、拓展体验型消费

  联合文化旅游产业,大力发展文化、旅游等休闲型、享受型体验消费,培育新的消费增长点。

  引导文化消费。以汉中勉县三国文化产业园、汉台兴元汉文化国家休闲度假区建设为载体,培育消费者对文化演绎产品、文艺作品、文化用品、文化服务的消费热情,拓展消费空间。随着文化产业数字化,进一步加大对网络基础建设、移动多媒体、数字出版、文化创意等产业的扶持力度,培育发展新兴文化产业,以青少年为消费主体,不断开发电子书、在线视频等数字文化产品。

  促进旅游休闲消费。发挥汉中生态资源优势和交通便捷的区位优势,以“中国最美十大城镇”为宣传亮点,打破传统的单一的以观光为主的旅游功能定位,大力开发休闲娱乐功能、身心健康功能、参与体验功能等新功能,大力促进文化体验、山水观光、运动体育、乡村旅游等特色旅游的发展,满足消费者个性化、多样化的休闲消费需求。

  4、发展健康与养老消费

  培育健康消费。积极培育康体、健身、养老和家庭服务消费等健康消费热点。发挥汉中特色中药材资源和绿色农产品资源优势,大力开发绿色、健康食药产品。着力开发勉县温泉,形成以温泉资源为核心的休闲、养生、康体产业链,形成新的消费增长点。深入推进全民健身工程,大力发展山地自行车、徒步穿越、水上运动等健康体育产业。

  发展居家养老消费。 引导社会资本进入居家养老服务行业,同时推进家政企业进社区,实现人不离家享受专业服务的居家养老。整合民营医疗资源开展“医养结合”的特色服务,以提高养老服务的专业化、精细化、个性化水平。依托养老地产项目建设养老社区,发展新型养老服务。

  专栏9 产业融合消费领域重点促进计划

  ◎消费金融创新计划:支持汽车金融公司、消费金融公司、住房储蓄银行等金融机构发展,支持居民住房购买、住房装修、大宗耐用消费品、新型消费品以及文化、教育、旅游、养老等服务消费领域的合理消费信贷需求,支持保险机构开展个人消费贷款保证保险。

  ◎旅游体验消费促进计划:继续打造和推广“两汉三国、真美汉中”品牌形象,强化生态旅游产品的度假、会议和休闲娱乐功能,提高对国内外游客的吸引力,推动旅游消费。支持本地大型商业设施主题式开发,打造市民节假日休闲娱乐、聚餐活动的目的地,促进假日旅游消费。

  ◎信息消费促进计划:重点促进智能手机、可穿戴智能移动终端、车载智能终端、智能家电家居等智能化信息化产品消费。

  ◎银色消费促进计划:充分重视老人的人性体验和老人在生活方面的“细节需求”,促进老年人用品消费。加快提升全市医疗、健康体检、健康信息管理、康复照护服务水平,促进老年人个性化治疗、私人诊疗、照护康复、健康信息管理、健康体检等方面的消费,全面激活银发服务经济市场。

  5、促进特色餐饮住宿消费

  积极促进住宿餐饮业发展,加强餐饮市场监测、信息收集、发布工作。以市场为导向,大力发展住宿餐饮业连锁经营方式,拓展服务领域,延伸服务空间。加强菜品创新,努力培育早餐、农家餐饮、生态餐饮等市场。

  住宿业。以品牌化、连锁化、便利化经营为重点,加快促进住宿业转型升级。在中心城区适度发展高档次星级酒店和高星级连锁酒店,配套发展高文化品味的娱乐设施。大力支持大众化产品开发,在各重点镇积极推进经济型酒店和商务酒店的发展,培育发展本土商务酒店。积极发展民俗酒店、“农家乐”、家庭旅馆等特色服务。

  餐饮业。引导餐饮企业错位发展,充分挖掘汉中地方餐饮特色和文化资源,大力发展主题宴席、有机绿色餐饮和地方特色小吃。拓展现代经营方式,加快打造陕菜产业旗舰店,创新开发具有鲜明标识的“陕菜”品牌。

  专栏10 住宿餐饮业重点建设工程

  ◎住宿业提档升级工程。“十三五”期间,以服务全域旅游为导向,新建汉台区竹园华府酒店、褒城邑酒店、南郑金珍珠酒店、汉中海成酒店、西乡望江大酒店、佛坪县星级宾馆和开发区鑫隆酒店等七家大型酒店,发展快捷连锁商务酒店。

  ◎实施餐饮业“三名”工程。即:培育一批餐饮名店、烹饪名师和名菜名点。重点开发“镇巴腊肉”、“镇巴树花菜”、“汉中热米皮”、“略阳罐罐茶”、“宁强麻辣鸡”、“黎坪八大碗”、“大鲵宴”、“乌鸡宴”、“石蒜台”等特色本土名菜。

  6、培育农村消费热点

  适应农村经济发展、新农村建设和新型城镇化建设,积极培育家电、住房、教育、汽车等农村消费新热点。

  家电消费。积极促进农村居民家庭对洗衣机、电冰箱、空调机、抽油烟机等家用电器的消费,同时促进中低档家用电器的更新换代,推广普及移动电话和计算机等消费。

  住房消费。住房是农村居民投放资金比较集中的领域。积极培育以住房为核心的装潢、建材等农村消费新热点。不断改善农村居民的住房条件,提高农村居民生活水平。

  教育消费。以实现农业增产增收的目标,鼓励农业经营主体通过增加农业生产的科技含量,鼓励农民不断提高自身素质,积极促进农村文教用品、技术教育等方面消费。

  汽车消费。以提高农村交通运输水平、方便农村居民出行为目标,积极扩大农村居民对小型家用汽车消费量,到2020年,基本实现农村每户家庭拥有一辆小型汽车。

  六、提升商业质量 加强城市推广

  以提高发展质量为重点,提升商贸流通服务质量,满足消费者高品质生活消费需求,推动更高质量的民生幸福城市建设。

  (一)构建重要商品追溯体系

  建设重要商品追溯体系。以食用农产品、食品、药品以及其他对消费者生命健康有较大影响的商品为重点,利用物联网等信息技术建设重要商品追溯体系,形成“来源可追、去向可查、责任可究”的信息链条,保证从原料、生产加工、流通到消费全过程的可追溯。以大型农产品流通骨干企业和连锁药品销售流通企业为示范重点企业,以点带面,推进全市重要商品追溯体系的加快建设。

  完善追溯体系管理体制。加强与国家重要商品追溯体系管理的衔接,建设统一的重要商品追溯信息服务体系,整合监管部门、商品生产经营者及流通企业所采集的商品信息追溯资源,确保追溯信息的及时性、有效性和真实性。建立质量安全责任惩罚管理机制,依法向社会公开商品质量信息,提高重要商品质量安全监管效能,建立商品追溯体系持续有效运行的保障机制。

  (二)提升商贸流通企业信誉

  建立企业守信激励机制。积极弘扬诚信文化,加强以诚信兴商为主的商业文化建设。广泛开展商贸流通企业职业道德教育,积极建立诚信为本的企业行为规范,依托行业协会组织举办多种形式的“诚信经营”创建活动,创建一批“诚信经营”示范店、街、市场等,引导诚信兴商。大力开展“商贸明星企业”、“诚信企业”、“十佳企业”等评选活动,营造诚信兴商的环境。

  加大企业失信惩罚力度。建立健全企业经营异常名录、失信企业“黑名单”制度及跨部门联合惩戒机制。加强知识产权保护,加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度。严厉打击逃税漏税、制假售假、商业欺诈等失信行为。依法在多种渠道公开失信企业的不良信用记录,使失信者“一处失信,处处受制”。建立企业信用等级评定与银行授信贷款等信用产品销售挂钩机制,加大企业失信成本。

  健全企业信誉监督机制。加强政府监管,对企业准入、经营、退出行为进行全过程的动态监管。充分发挥行业协会对商业行业自律的引导作用,建立企业间相互监督机制。强化舆论监督,成立信誉监督组织,吸引和鼓励社会各界人士加入,利用微信、微博等互联网终端工具打造在线投诉举报平台,鼓励公众积极举报各类商业领域的失信违法行为,形成依法监督和社会监督并举的信誉监督机制。

  (三)加强城市商业营销推广

  塑造城市特色商业形象。积极推动“现代、时尚、绿色”的城市商业形象塑造。加强现代化智能化信息化商业基础设施配套建设,增强商业环境的现代感和科技感。加强各类商业区时尚、艺术元素设计,引导企业在商品陈列、商场装饰、环境营造等方面突出创意。完善商业聚集街区绿化景观、街头家私布置,加强节能配套设施建设,突出低碳绿色文化。

  创新现代营销推广方式。充分利用新时代的智能电视、网络、3D广告栏、电子杂志、微信微博等数字化、移动智能新兴媒介,创新营销方式,实行线上线下双线营销,实行全方位营销推广运作模式。搭建公众参与交流平台,鼓励社会公众积极参与汉中城市商业的营销推广,以冠名合作、共办公益活动等形式,积极调动商业企业及协会团体的积极性,形成“政府、企业、市民”三位一体的城市形象推动力。积极实施联合营销策略,注重商业与优势产业、文化产业、旅游产业的结合,进行整体宣传推广,加强事件营销、活动营销等方式的应用。

  专栏11 汉中商业营销推广重点工程

  ◎商业形象策划工程:进行汉中城市形象和商业品牌策划,精心策划汉中城市的核心主题形象,设计具有特色性、鲜明性、易推广的汉中形象LOGO,并应用于各类营销推广活动。

  ◎平面宣传推广工程:设计制作宣传画册、购物手册、特色地图、商业宣传片、主题广告片等,综合运用国内外主流平面媒体和数字媒体,政府相关门户网站、交易会、大型文体活动、特色商贸线上平台、重点商旅设施等载体,加强宣传推广。

  ◎事件活动营销工程:开展各类购物节、美食节、文化节以及传统节庆促进消费活动,实现旅游购物消费、商务会展消费、文化休闲消费的有效联动。支持行业协会和品牌企业开展各类高水平的品牌展销、新品发布、设计大赛等活动。积极举办各类大型演艺活动、高端体育赛事、主题嘉年华等影响范围广泛的大事件活动,加强媒体合作,宣传汉中商业形象。

  七、培育竞争优势 扩大外贸规模

  以构建核心竞争优势为主线,坚持扩贸易和兴产业相结合,坚持速度规模与质量效益并重,加快实施出口市场多元化战略。“十三五”时期,对外贸易结构进一步优化,贸易竞争力显著提升,力争实现贸易规模稳定增长。

  (一)培育壮大外贸经营主体

  1、做强大企业,扶持中小企业发展

  鼓励汉江药业、陕飞集团、汉中锌业等重点企业向产业链两端延伸,开展国际化经营,形成具有全球资源整合能力的跨国企业。扶持汉中天然谷、城固振华、国营长空等一批中小企业开展专业化经营,引导上下游生产企业之间、生产企业与流通企业之间加强协作与整合,在若干重点行业领域,扶持一批有发展潜力的中小型跨国经营企业,提高整体竞争力。

  2、支持企业提升国际影响力

  支持企业开展境外商标注册,使用自有品牌,培育国际品牌。引导本土企业加大品牌宣传力度,加快组建境外营销网络,增加境外媒体营销、文化营销、网络营销,走品牌化路线。支持有实力的企业设立境外贸易公司,鼓励其注册和营销自有品牌,逐步改变目前依赖中间商获取订单的状况,实现从被动接单转向主动接单,实现外贸出口质的突破。

  (二)促进对外贸易转型升级

  1、优化出口商品结构

  实施“以质取胜”战略,不断培育和引导“三自三高”产品出口(拥有自主知识产权、自主品牌、自主营销、高技术含量、高附加值、高效益),鼓励企业逐步建立重点出口产品质量追溯体系。鼓励企业开展国际通行的质量管理体系、环境管理体系和产品认证。

  2、推进出口市场多元化

  实施“出口市场多元化”战略,支持企业建立自主营销网络,将贸易链延伸到境外批发和零售终端,提高贸易附加值。围绕绿色农产品、生物医药、高端装备制造等汉中优势产业和优势产品,巩固并扩大日本、韩国及欧美等地区出口市场;大力开拓“丝绸之路经济带”沿线国家的新兴市场,培育周边市场,以钢铁产业、建材产业等过剩产能的行业为重点,选择东欧地区若干个发展中国家市场进行重点开拓,加快推进市场结构多元化,降低外部市场的结构性风险。

  3、积极宣传扩大境外消费

  以“汉文化”和“三国文化”传播为主题,以“汉族、汉字、汉文化”发源地和“三国文化体验地”为卖点,加大在国际旅游市场推介力度,吸引海外华侨、汉文化研究者、汉文化传播者及对汉文化感兴趣的广大青年学生开启“汉文化探源之旅”活动、“三国文化体验”活动,同时举办“中国汉中-国际汉文化节”等国际文化节会,以文化传播为纽带,大力提升汉中城市品牌形象和影响力,扩大出口汉中境外消费收入。

  4、促进加工贸易本土化融合

  培育、鼓励、扶持企业发展加工贸易,积极嵌入跨国公司国际产业链分工。着力推动加工贸易本地增值、本土配套、主体本土化。鼓励加工贸易企业属地化配套,延伸加工贸易的增值环节。提高我市产业对加工贸易企业所需中间品的配套能力,促进加工贸易企业与相关产业相互协作,进而形成完整的供应链,减低加工贸易的漂移性。推动加工贸易由单一加工制造功能向研发设计、品牌营销领域延伸,实现加工贸易企业由单一厂房向综合营运主体转变。

  (三)优化对外开放发展环境

  加快汉中口岸、海关建设步伐,不断完善汉中口岸物流园、电子口岸建设,进一步加强口岸区域合作,营造大开放、大流通、大通关的发展环境,提高汉中对外开放水平。

  1、积极推进汉中海关筹建工作

  一要做好汉中海关建设筹备工作,重点做好汉中海关建设用地申请及海关建设项目规划用地条件图测绘、用地报批、项目设计等相关工作;二要科学制定汉中海关建设工作方案和建设工作进程表,分解目标任务,落实工作责任,确保海关筹建工作顺利开展。

  2、完善汉中口岸物流园建设

  进一步完善汉中口岸物流园区建设功能,加快褒河物流园区普汇中金世界物流港共用性保税仓库、公用设施、海关监管场所、办公设施等建设,为早日设立汉中海关机构和开通汉中口岸创造条件。

  3、积极推进电子口岸建设

  “十三五”期间,规划建设汉中电子口岸,实现海关、检疫、边防、税务等多部门的信息共享,形成大通关的畅通渠道。鼓励进出口生产企业、贸易企业、货代企业建设基础信息平台,实现口岸信息共享,提高通关速度,降低贸易成本,提高国际市场竞争力,优化对外贸易经营环境,提高对外贸易便利化水平。

  4、进一步加强口岸区域合作

  适应区域经济一体化的发展趋势,在加强与天津市口岸合作的基础上,进一步拓展口岸合作区域,积极建设与省内各地市口岸之间、沿海沿边口岸之间的口岸区域大通关合作和信息沟通,构建“属地申报、口岸验收”大通关服务平台。

  八、深化国际合作 扩大利用外资

  (一)深化国际交流与合作

  1、用好区域经贸合作安排

  密切关注和跟踪我国自贸区谈判和建设进程,加强对已签署自贸区协定的宣传,用好用足双边投资合作安排。立足地缘优势,抢抓“丝绸之路”经济带建设机遇,制定与东欧地区国家的经贸合作规划,深入推进与东欧国家的区域投资合作。立足资源优势,抢抓“绿色贸易”发展机遇,及时了解跨国公司投资动向,积极争取与生物工程、绿色食药、新能源、精密仪器等领域的大型跨国公司的合作机会。

  2、加强国际经济技术交流

  大力开展国际科技合作交流,充分利用国际科技资源,促进我市产业结构调整,提升区域科技创新能力并以此推进产业竞争力。

  建立国际科技合作交流联络办公室。有关部门密切配合,根据自身工作职能特点,结合我市社会经济发展目标任务,及时掌握收集有关信息,重点建好国际科技合作交流信息库(内容包括海外华人专家学者信息、科技合作项目成果信息、国际科技交流重大活动信息等),主动寻求与有关国家和地区建立科技合作交流渠道,积极创建国际友好城市,开展有效活动,以适应我市未来发展需要。

  营造开展国际科技合作交流的政策环境。大力支持开展国际科技合作交流活动,并对在我市实施的国际科技合作交流项目给予倾斜支持,应当制定出台有关我市开展国际科技合作交流工作的《办法》或《意见》,完善支持企业开展国际合作交流的总体协调机制,在资金筹措、外汇审核、人员进出、货物通关、检验检疫、项目管理等方面建立便捷高效的境内支撑体系,在领事保护、风险防范、信息沟通、政府协调等方面建立境外服务体系。

  设立国际科技合作与交流专项资金。重点用于资助科技合作交流项目,支持企业引进海内外高层次创新人才,鼓励支持企业引进国外先进技术实施消化吸收再创新的重大项目,组织开展国际科技合作交流、参展活动、信息收集服务等。

  3、扩大国际工程承包与劳务合作

  开拓发展境外工程承包。鼓励企业利用自身产业、技术、人才、融资等优势,参与国际工程招投标和境外工程分包,发挥其对我市机电设备、关键零部件的出口促进作用。提升劳务派遣人员素质,加大技能型劳务人员的派遣力度。紧紧抓住“一带一路”建设机遇,瞄准东欧市场和非洲国家市场,鼓励建筑企业与建材企业组团承接国际工程项目,鼓励机电工具企业承接国际制造工程项目,在扩大国际收入,分解过剩产能。

  大力支持开展国际劳务合作。搭建国际劳务输出与输入平台,积极拓展外派劳务市场,建立外派劳务基地,培育对外劳务合作经营龙头企业。做好国际劳务输出人员技能培训,不断扩大纺织服装业、农业、建筑业、运输业等领域劳务外派规模。加强国际劳务合作项目对接,保障劳务输出人员收入及人身安全,扩大国际劳务收入。

  (二)扩大利用外资

  坚持以使用外商直接投资为主,不断扩大使用外资规模。采取境外上市等形式,多渠道、多途径地扩大境外融资。注重处理好使用外资数量与质量的关系,把使用外资与产业结构调整结合起来、与延伸产业链条和增强配套能力结合起来、与发展高新技术产业结合起来,推动产业结构优化升级。

  1、引导外资流向,优化投资结构

  转变招商引资理念,引导外资流向,不断扩大利用外资的规模,提高利用外资的质量,逐步实现由“招商引资”向“招商选资”的转变。注重关联招商和配套引进,促进产业链和产业板块的形成。鼓励外商以并购等形式参与国有企业的改组、改制,鼓励外商来汉设立研发中心和区域总部。

  优先引进高端产业项目投资。围绕“十三五”时期我市重点建设的“六大产业、十大工程”,面向世界500强和大型外资企业,引导外商投向重点产业,以壮大产业集群、延长产业链条。明确三个重点领域,即:重视引进精密仪器、数控机床、汽车制造等先进制造业外资;重视引进电子商务、服务外包、研发设计等生产性服务业外资;积极引进新材料、新能源、生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业外资。

  提升各引资载体的承载能力。实施工业园区承载能力提升计划,推进汉江产业园、高新技术开发区两大园区改造提升基础设施,加快城固航空智慧新城和汉江产业园区等机电、生物制药、新材料产业集聚基地的开发建设,为重大项目落地提供硬件支撑。引导广大外贸企业向工业园区集聚,集中打造外向型产业集群,以协同效应促园区承载力提升。大力承接高附加值投资项目,提高园区的产出强度。积极推进老工业区搬迁改造,充分挖掘存量土地的承载潜力。

  2、加强投资促进,拓展招商渠道

  按照《外商投资产业指导目录》,加强对外商投资的引导和服务工作,充分利用“外经贸信息网”,“网上投洽会”等网络平台资源,加强对我市利用外资政策、投资环境展示、招商信息发布等工作,积极开展网上招商。着重转变招商方式,积极开展专业招商、专题招商、产业招商和园区招商,实现以商养商。继续巩固和拓宽吸收利用港澳台资金渠道,努力开拓吸收利用欧、美、日等发达国家资的渠道,同时抢抓“丝绸之路经济带”建设机遇,积极拓展吸收“丝绸之路”延线国家和地区的资金投资汉中经济建设。

  3、完善服务体系,鼓励企业“走出去”

  支持企业进行全球资源布局。鼓励有实力的企业利用多年积累的跨国经营经验和资本实力,通过新建、购并、联盟等多种投资方式,获取境外资源、能源、技术、人才等稀缺要素。推动技术密集型企业利用国外先进的科技、智力资源,设立境外测试中心、研发基地,提高企业集成创新能力。支持本地企业根据市场需求有选择的在东南亚、非洲、中东欧等重点地区建立长期稳定的资源供应基地。

  积极推动企业“走出去”。把为企业“走出去”服务作为加速我市经济国际化进程的重要举措,建立“走出去”协调工作机制,加强“走出去”发展的人才培养,加强国际业务培训;加强与中国进出口银行、中国进出口信用保险公司以及各商业银行等金融机构的沟通与协调,落实各级政府扶持政策,重点支持陕西汉江药业、中航电测仪器、汉中天然谷等有实力、有条件的大型企业加快“走出去”步伐,以合资、合作等多种方式吸收境外资金组建国外生产基地、营销中心和经贸合作区;鼓励陕钢、略钢、尧柏水泥等产能过剩企业“走出去”开拓东欧、非洲等发展中国家市场,创新企业发展方式。

  支持企业集群式对外投资。支持在设备、技术等方面有较强优势的企业以新建、控股、参股等方式开展境外加工贸易。支持钢铁、建材企业联合在新兴市场建立境外生产基地,转移本地过剩生产能力。鼓励中小民营企业加强合作,实现境外营销渠道或联络机构的战略资源共享,进而巩固境外生产经营基地,扩大境外市场的占有率。

  九、健全保障措施 确保项目落地

  为实现汉中市“十三五”商务发展目标,全力推进商贸服务和开放型经济的跨越式发展,政府部门必须进一步统一思想认识,加快职能转变,强化统筹运作,尽快在全市形成政府加强指导、部门全力支持、企业自主发展、社会积极参与的商务工作新局面。

  (一)改善政府服务,营造良好的商业环境

  转变政府职能。政府部门要通过转变职能,提高驾驭市场的能力,防范可能出现的市场风险,保障商品流通的安全、有序和可持续发展,要把工作重点放在统筹全局,协调各区、县,搞好规划,完善商贸业行业运作机制,规范审批手续,公开政务信息等方面,全面建设“服务型政府”。

  强化政策导向。商务主管部门要通过加强调研,全面掌握商贸业发展情况,根据经济社会发展要求,定期发布商贸业发展指引,从宏观上引导商贸业健康发展。整合相关专项资金,建立商务发展专项资金,加大财政支持力度,完善政策扶持体系。各级、各部门要在各自的职责内对商贸业发展给予一定的政策支持和服务。

  做好信息服务。把全市商业网点普查工作制度化,定期将全市商业网点的发展状况向社会发布。全面收集、发布在建商业网点信息,增加在建网点信息的透明度。定期对商业网点经营状况的景气进行调查、发布,为投资者和经营者提供商业网点的供求状况信息。建立公益性的商业信息系统,为消费者提供即时性的商业信息服务。

  加强知识产权保护。完善知识产权执法体系,改革知识产权行政管理体制,设立执法大队,加强知识产权行政执法队伍建设,提高业务水平。整合行政机关的力量,以知识产权行政管理部门为依托,建立多部门联合的知识产权行政管理统筹协调联动机制,加大行政执法力度。

  (二)完善网点规划,强化规划引导

  结合汉中中心城区建设、开发区二次开发、城乡一体化发展,加快《汉中市区商业网点布局规划》编制工作。大型商贸项目的规划和建设必须符合《汉中市城市总体规划》、《汉中市土地利用总体规划》等各种布局、用地要求,规划所确定的商业网点用地,未经市政府批准,任何单位和个人均不得改作它用。积极建立对新建大型商业投资项目公示、会审制度,尽快制定《汉中市区大型商业网点建设管理意见》,合理规划布局,确保商贸流通业有序发展。

  (三)积极引进和培养人才,提高商务发展水平

  树立商务人才是商务发展第一资源的观念,积极推进“人才强商”战略,加强与高等院校和职业技术院校、行业协会合作建立多层次商贸人才培训体系,分期分批对商贸重点企业负责人、特殊岗位进行培训,造就一批具有现代经营管理知识、开拓创新、引领商贸经济发展的优秀人才。鼓励企业吸引国内外高级职业经理人、精通现代流通、服务业经营管理的优秀人才,利用外脑,参与国际化竞争。

  (四)推进协会建设,规范行业管理

  鼓励发展各类专业性和街区性的行业协会、商会组织,增强行业自律、扩大行业内外的沟通协调、提高行业的组织化程度。吸纳行业协会和商会组织参与有关商业政策制定和大型项目的听证,多方面听取其所反映的行业内部的意见。力争到“十三五”末,汉中商贸行业协会实现门类齐全,结构合理,培育一批有一定知名度和影响力的商贸行业协会。

  (五)积极协调,形成共同推进商贸业发展机制

  商务主管部门要加强与相关部门之间的沟通与协调,共同推动商务发展。一是加强与城市规划部门的协调,将商贸业规划纳入城市总体规划之中,统一实施。二是加强与交通建设部门的合作,使商贸业发展与交通建设相互促进、协调发展。三是推动商贸业发展与房地产开发的联动,在旧区改造、历史风貌区保护利用、大型住宅区建设中,做好商贸业设施建设,完善功能配套。四是加强商贸业与旅游、文化等部门的合作,在建设服务业集聚区和特色街区时互相配合,在举办各类城市活动、营造城市文化中形成合力,扩大综合效应。

  (六)科学分解任务,确保目标完成

  加强“十三五”商务发展规划与年度计划目标考核体系的紧密衔接,本着积极、合理、适度超前的要求,科学分解“十三五”时期各项目标,对所有重点工作和重点指标进行分解落实,列入市政府每年下达到各区、县的年度考核指标体系中。加强对重点项目的有效监控,及时掌握进展情况和遇到的问题,开展跟踪服务。建立规划实施的评估机制,及时全面评价商贸业的发展。

  

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