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汉中市脱贫攻坚指挥部关于印发《汉中市消费扶贫实施方案》的通知

文章来源: 汉中市脱贫攻坚指挥部       发布时间: 2019-02-26       【字号:
各县区脱贫攻坚指挥部、市脱贫攻坚领导小组各成员单位、有扶贫任务的相关单位:
  现将《汉中市消费扶贫实施方案》印发你们,请结合工作实际,抓好贯彻落实。
  
  
                                         汉中市脱贫攻坚指挥部
                                            2019年2月14日
  
  汉中市消费扶贫实施方案
  
  为推进汉中社会扶贫资源与贫困户需求有效对接,动员所有社会帮扶力量购买来自贫困村、贫困户的产品,激活镇村级电商和物流站点,降低农产品流通成本,助推我市农产品销售,促进农民增收,结合我市实际,现就消费扶贫提出如下实施方案。
  一、指导思想
  以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实中省《关于深入开展消费扶贫助力打赢脱贫攻坚战的指导意见》,坚持政府引导、市场主导、社会参与的工作原则,构建科学健康、高效便利、互利共赢的交易机制,调动社会各界力量参与消费扶贫、助力脱贫攻坚的积极性,切实解决贫困群众产品销路窄、组织化程度低、质优价不优、增产不增收等突出问题,帮助贫困群众产品变商品、收成变收入、劳务变服务,增强贫困群众自力更生观念,契合消费者绿色健康生活理念,形成持续稳定、互利共赢的消费扶贫长效机制。
  二、实施范围
  以2个国家级深度贫困县为重点,覆盖全市9县2区,以建档立卡贫困户为重点支持对象,依托中国社会扶贫网、阿里钉钉等电商平台和新闻媒体等媒介为宣传平台,以购买贫困群众农特产品和服务为主要方式,鼓励党政军机关企事业单位,学院(校)、医院、社区带头示范,民营企业、社会组织积极跟进,社会各界广泛参与,构建“产销精准对接,农企互利共赢”的消费扶贫新格局。
  三、解决的主要问题
  (一)解决有产无量的问题。贫困地区农业产业小而散,变成商品没有规模,企业消费需求较大,出现供应链较长、服务链较短采购成本较高的问题。需要进一步强化需求对接,通过预付生产资金、指导成立合作社和入股联营等形式,指导贫困户订单化生产,批量化供应。
  (二)解决有品不优的问题。主要表现为产品没有形成区域品牌,在消费者心目中没有地位;生产管理比较落后,产品品种不优,产品质量不高等问题,需要加大贫困地区生产发展转型,强化区域特色品牌塑造,加强农民培训和各类人才培养,提升农业科技含量和生产水平。
  (三)解决物流较贵的问题。贫困地区交通条件落后,各县区缺少生鲜冷藏、冷链运输的物流基础设施,加之偏远山区道路交通不便,农村网购少,空载率高,物流成本偏高,费用居高不下。需要通过消费扶贫补齐基础设施短板,提升物流“降费提速”效果。
  四、主要方式
  消费扶贫是社会力量参与支持脱贫攻坚的重要方式。要深化农业供给侧结构性改革,以农业农村资源为依托、以三产融合发展为核心,延伸产业链、提升价值链、构建脱贫链,加强政策驱动,采取灵活多样的消费扶贫方式,实现贫困群众增收脱贫。 
  (一)行业部门牵头对接销售。商务系统搭建机关单位、企业、学校、医院、军营与贫困县区农产品供需对接平台,举办贫困县区农特产品“五进”对接促销会, 集中采购贫困地区农产品、畜产品。工业和信息化局组织国有企业、教育局组织各学院(校)、卫生健康委员会组织各大医院、军分区系统组织当地驻军参加促销会,购买贫困地区农特产品、畜产品;农村农业局精心组织各县名优产品、样品参展备销;农村农业局和市场监督管理局对农特产品进行全程监控,确保质量安全。各方共同努力,促成供需双方合作意向,实现对接签约。(各县区可参照实施)
  (二)帮扶单位引领帮助销售。各级包扶单位、驻村工作队、第一书记、结对帮扶干部对所帮扶贫困村、贫困户农产品销售需求进行摸底, 组织参加区域性农产品展销会、商品贸易博览会,积极搭建营销平台。发挥帮扶干部思路宽、交际广、渠道多的优势,开展熟人销售,向朋友圈、亲朋好友推荐贫困村农产品,拓展销售渠道。树立“买贫困地区产品,献扶贫济困爱心”理念,鼓励包扶单位、帮扶干部带头消费帮扶村、贫困户产品。组织开展贫困村农产品定向直供直销机关、学校、医院和企事业单位食堂活动。(责任单位:各县区、中省市县各级包扶单位、市扶贫办)
  (三)龙头企业跟进带动销售。进一步完善贫困县区贫困村扶贫产业发展规划,发挥农业产业化龙头企业、农产品加工骨干企业、农民专业合作社对贫困户的辐射带动作用。在企业与贫困户双方自愿的基础上,由龙头企业、骨干企业和专业合作社对一家一户贫困家庭的产品进行收集、分级、包装、检测、品牌设计、商标注册,通过企业自身营销渠道实现农产品、畜产品与市场需求方的精准对接, 实现保值增值。完善企业与贫困户的利益联结机制,规范销售利润分成比例,维护双方权益,形成长期合作关系,实现互利共赢。(责任单位:市农业农村局、市市场监督管理局、市扶贫办)
  (四)借助展销平台推介销售。发挥贫困地区产品原产地、品种全、货源新等独特优势,与有大宗需求的省份、城市进行对接推介,建立直接销售渠道。组织参加全国农业博览会、全国食品博览会、电子商务博览会、陕西特色农产品产销对接和汉货进京、汉货进港、汉货进央企等消费扶贫展销活动,集中展示推介我市贫困地区特色产品;组织汉中农产品企业在京津冀、深上广和港澳地区开展农产品推介促销活动,有效对接国际国内市场。(责任单位:市农业农村局、市商务局、市经济合作局、市工商联、市扶贫办)
  (五)驻进商场超市直营销售。广泛开展“买产品、献爱心、促脱贫”消费扶贫活动,在各大超市商场、大型农产品批发市场、农贸市场、酒店饭店、机场车站等经营场所和公共场所醒目位置,开设贫困地区农产品销售公益专区、专柜,方便消费者,随时随地为贫困地区贫困群众奉献爱心。鼓励各大超市、农产品批发市场、餐饮饭店酒店等企业,优先采购贫困地区农特产品并给予价格优惠。鼓励各大餐饮协会等社会组织优先购买贫困地区农特产品。(责任单位:各县区人民政府、市农业农村局、市供销社、市市场监督管理局、市商务局)
  (六)依托电子商务上行销售。支持发展“电商+龙头企业(合作社)+ 农户”的直采直销模式,积极推销贫困地区特色产品。鼓励贫困地区搭载阿里巴巴、京东、苏宁、供销e家等大型电商平台,积极对接陕西扶贫专卖店、产品体验店和扶贫频道,销售贫困地区农特产品。利用当地平台软件,结合阿里钉钉和中国社会扶贫网,发挥新零售和新技术在乡村扶贫电商平台的推动作用,让帮扶部门单位、驻村工作队、驻村工作队员和帮扶干部通过线上购买方式参与,提高县镇村三级电商物流服务站点农产品销售规模。鼓励贫困地区农产品提升品牌质量,扩大影响力、知名度,发生较大规模农产品滞销卖难时,及时推动电商企业开展农产品应急促销。(责任单位:各县区人民政府、市商务局、市农业农村局)
  (七)产销双向对接订购销售。鼓励贫困县与营销企业、产品需求主体对接,建立农特产品生产基地,搭建订单销售平台。创新社会大众消费扶贫理念,发布名优特产品产地信息,倡导党政机关干部、社会组织、爱心企业、城市人群到农产品原产地,认领贫困群众土地、 经济林、养殖等“种养加”项目,体验消费扶贫,实现社会爱心消费与贫困群众脱贫需求精准对接。(责任单位:市农业农村局、市林业局、市扶贫办)
  (八)融合旅游资源拓展销售。引导贫困地区特色产品进景区、进宾馆、 进饭店,在全市大型旅游景点设立贫困地区农特产品专区,打造具有陕西特色的农产品、手工艺品和畜产品等旅游产品品牌,进行推介宣传销售。在乡村旅游扶贫示范村设立扶贫产品购买点,打造“农业观光+旅游购物”等扶贫产业链,构建“游、购、娱、吃、住、行”一体化旅游格局,吸引旅游者体验贫困地区产品与服务。结合实施乡村旅游扶贫示范村项目建设,支持大型旅游企业与有旅游资源的贫困村进行对接,为乡村旅游扶贫示范村提供营销整体方案, 做大做强休闲观光农业、生态旅游、红色旅游、特色文化旅游和康养项目,实现旅游扶贫与消费扶贫的高度融合。(责任单位:市文化和旅游局、市农业农村局) 
  (九)劳务输出就业推广销售。培育发展贫困地区特色劳务品牌,培训输出贫困地区劳动力,带动贫困劳动力转移就业。加强岗位信息对接、岗前技能培训和劳务权益保障等服务,提高劳务输出的组织化程度,建立劳务输出对接平台,开展劳务协作,促进贫困地区优 质劳动力转移就业。动员大型企业在贫困地区招工,优先解决贫困劳动力就业问题。鼓励各类企业到贫困地区举办专场招聘会,促进贫困地区生源地高校毕业生就业。组织劳动密集型企业到贫困地区投资办厂、实施生产加工项目分包,建设扶贫车间和加工点等,促进贫困劳动力就地就近就业。(责任单位:市人社局、市扶贫办)
  五、保障措施
  (一)加强组织领导。把消费扶贫做为打赢脱贫攻坚战的重要抓手,制定可行的实施方案,把工作任务落实到部门、落实到责任人。市直相关部门要依据职责,采取有效措施,扎实做好贫困地区农产品产销对接工作;各县区要做好农产品认定、推荐工作,实行产品名录制度,保证产品质量,积极参加各类营销活动。要充分发挥镇村干部和帮扶队伍作用,组织实施好消费扶贫工作,确保各项措施落地落实落细。
  (二)建立考评机制。鼓励倡导包扶单位全体干部职工积极参与消费扶贫行动,引导每名帮扶干部消费不少于300元,消费额将作为该单位干部评优树模与本单位驻村扶贫年度考核参考依据。抓好汉政办发〔2018〕43号文件精神的落实落地,在农产品(食品)质量安全水平、培育优势品牌、拓宽线上线下销售等环节,给予政策性扶持和引导。
  (三)注重质量诚信。要遵循市场价格规律,建立农产品产销对接双向竞争机制,实行议价销售模式。贫困县要树立诚信经营促脱贫理念,提供质优价廉的产品,确保消费者购买到放心满意产品。建立农产品追溯机制,发放追溯标识,奖优罚劣,提高产品质量安全保障能力。加大市场管控力度,严厉打击借消费扶贫之名以假乱真、以次充好、扰乱市场和牟取私利等行为。相关职能部门要加强行业管控,防止出现拖欠货款行为。
  (四)宣传推介引导。要充分运用报刊、电视、广播和网络等媒体,加大推介力度,加快提升扶贫产品品牌效益和市场知名度。加大消费扶贫引导力度,培育社会大众消费扶贫献爱心理念,选树一批好的机关单位、企业、合作社和诚信贫困户进行宣传表彰,营造全社会参与消费扶贫的浓厚氛围。 
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