各县区商务主管部门、经开区招商局，局机关各科室、局属各企事业单位，有关行业协会：

现将《汉中市商务系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》印发你们，请认真贯彻执行。

 

 

汉中市商务局

2024年3月14日

汉中市商务系统安全生产治本攻坚

三年行动实施方案（2024—2026年）

 

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和历次来陕考察重要讲话重要指示精神，进一步夯实安全生产工作基础，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制重特大生产安全事故，根据国务院安委会《关于印发安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026年）的通知》（安委发〔2024〕2号）和省商务厅、市安委办相关安排部署，结合商务工作实际，制定《汉中市商务系统安全生产治本攻坚三年行动实施方案（2024—2026年）》。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持关口前移、源头管控，坚持标本兼治、重在治本，聚焦重点行业、重点领域，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，落实落细安全生产十五条硬措施和我省50项、我市60项具体措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，着力消减容易导致群死群伤的重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，切实提高风险隐患排查整改质量、切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，努力推进高质量发展和高水平安全良性互动，为我市高质量发展创造安全稳定的社会环境。

（二）主要目标。通过三年治本攻坚行动，全市商务系统安全发展理念更加牢固，安全红线意识更加强烈，统筹发展和安全的能力进一步提升，“防风险、除隐患、保安全、促发展”的主观能动性显著增强，重特大生产安全事故有效遏制，系统安全生产形势持续稳定向好。2024年，着力推动安全生产理念和要求进行业规划、进产业政策、进法规标准、进行政许可（以下简称“四进”）；2025年底前切实提升“四进”工作水平，2026年底前行业安全生产管理水平有效提升，齐抓共管、多方联动的工作格局基本建立，商务领域安全生产形势持续稳定，本质安全生产水平大幅提升。⠼/span>

二、主要任务

（一）开展行业规划统筹安全发展行动

1.注重行业规划引领行业安全发展。按职责加强对大型商业综合体、⠼/span>再生资源回收、成品油流通、报废机动车回收拆解、肉菜储备承储企业、大型消费促进活动、餐饮、住宿、电子商务等相关行业的安全生产管理工作，部署安排行业领域安全生产工作。结合实际开展商务领域“十四五”发展规划终期评估，促进安全生产要求落实。各区县商务主管部门在制定出台相关行业发展规划时，切实将安全生产要求纳入规划中。指导行业协会在出台相关规划时落实安全生产要求，引领各行业统筹好发展和安全。

（二）开展提升产业政策促进安全行动

2.将安全生产要求融入产业政策。按照商务部《关于促进餐饮业高质量发展的指导意见》，将“提升安全生产水平”作为高质量发展的重要内容。在市级促进商贸流通行业发展政策文件中对安全事项划定“红线”，在老字号评选、县域商业体系建设、一刻钟便民生活圈建设等相关工作中明确安全生产要求。各区县商务部门要在配套政策和措施中贯彻安全生产要求。

3.发挥行业协会引导示范作用。指导相关行业协会发布安全生产自律倡议和风险提醒，组织安全生产公益培训讲座，开展安全生产自查，为做好行业安全生产工作提供更多支撑。定期通过线上线下多种形式向会员企业发送安全生产提示信息，扩大督促指导覆盖范围。

（三）开展法规标准管理体系落实行动

4.严格落实落细法律法规要求。严格落实《成品油流通管理办法》《餐饮业经营管理办法》《汽车销售管理办法》《单用途商业预付卡管理办法》等商务领域法律法规，督促指导各区县商务主管部门严格落实中省要求，指导企业按照安全生产规范、按照安全生产标准进行生产经营与销售，着力提升商务领域法治化水平。

5.加强标准宣贯工作。在有关地方、行业标准制定中贯彻安全生产要求，根据实际情况加入安全生产内容。指导相关行业协会将安全生产纳入拟制订发布的团体标准。在出台各类标准后，分层次加强宣贯，确保安全生产理念和要求融入行业发展。

（四）开展加强行政许可安全规范行动

6.规范行政许可促进行业安全发展。严格执行成品油流通行政许可、报废机动车回收拆解备案等管理制度，认真贯彻落实消防验收手续等安全生产要求。预计参加人数达到1000人以上的商贸会展活动，查验是否按照《大型群众性活动安全管理条例》制定安全工作方案并取得相应级别人民政府公安机关批复的活动安全许可。各县区商务主管部门在行政许可执行中严格落实安全生产有关要求。

（五）开展重大事故隐患判定标准运用行动

7.完善排查标准体系。认真贯彻商务部《商务领域重大事故隐患排查清单》，及时跟进掌握商务领域重大事故隐患判定标准，及时对接省商务厅，结合工作实际，动态完善全市商场、再生资源回收、成品油流通、报废机动车回收拆解、住宿、餐饮、大型消费促进活动、电子商务等行业安全生产检查事项清单。对风险较高的新问题或新业态，及时补充完善隐患排查标准要求，增强监督检查的指导性和操作性。

8.强化学习成果运用。持续巩固深化重大事故隐患专项排查整治2023行动经验做法，创新培训方式和方法，持续加大培训力度，加强商务领域重大事故隐患判定标准学习，坚持采取专题讲座、专家辅导、视频解读等线上线下形式开展学习，推动全市商务领域行业监管人员和商贸企业从业人员人人学标准、人人懂标准、人人用标准。

（六）开展重大事故隐患动态清零行动

9.健全日常排查机制。结合《商务领域安全生产重大隐患排查事项清单》，完善巩固“企业自查+县区排查+市局督查”和市商务局领导干部分片包抓帮扶监管机制，每季度至少组织开展1次督导检查，直奔一线、深入企业，重点督促检查重大安全风险管控和重大事故隐患排查整治情况。指导生产经营单位健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制。

10.消除安全风险隐患。积极配合有关监管和执法部门开展餐饮燃气、成品油流通、报废机动车回收拆解、再生资源回收企业、大型商业综合体、住宿等重点行业领域风险隐患排查整治，依法依规按照职责配合牵头部门深入推进商贸领域经营性自建房安全专项整治并持续做好全国城镇燃气安全专项整治有关工作，指导商贸企业不断完善重大事故隐患自查自改常态化机制。

11.坚持隐患动态清零。严格按照《陕西省安全生产重大事故隐患排查整治管理办法（试行）》和我市相关规定要求，落实挂牌督办制度，坚持重大事故隐患动态清零。发现问题隐患后，第一时间将重大事故隐患信息通知到相关商贸企业主要负责人或实际控制人，实行清单管理、过程管控、闭环整改。商贸企业主要负责人、实际控制人要公开作出重大事故隐患清零承诺。重大事故隐患延期整改超过1个月或者3个月内有2 项及以上延期且无法保证安全的，要及时报送同级安委办依法依规责令停产停业整顿。

12.加强部门协同监管。要发挥商贸和成品油安全生产专业委员会作用，主动与相关监管和执法部门加强沟通，协调联动，及时移交排查整治中发现的问题隐患或违法行为。2024年底前初步建立配合负有安全监管职责的有关部门开展联合督导检查、重大事故隐患排查整治等工作机制，2025年底前实现工作机制常态化，2026 年底前形成齐抓共管、监管有力的工作格局。

（七）开展安全能力提升行动

13.加强商务干部教育培训。健全全市商务领域领导干部安全生产培训机制，指导各区县商务主管部门定期组织开展安全生产培训，将安全生产教育培训列入领导干部必修课程，分年度分批次组织商务干部培训，实现全市商务领域领导干部安全生产教育培训全覆盖。

14.结合行业领域特点针对性强化安全培训。常态化推进“安全第一课”活动，聚焦“人人讲安全，个个会应急”开展行业安全生产培训教育。各科室要分别组织或配合相关部门开展成品油、二手车经营、报废汽车回收拆解、再生资源回收利用行业、大中型商业综合体和批发市场以及宾馆餐饮等重点行业安全生产（消防安全）培训学习。各县区商务主管部门要结合实际，分类分批次对各自辖区内商务领域行业企业开展安全教育全覆盖培训，并于每季度末月25日前将教育培训开展情况报市商务局。

15.提升应急处置能力。要聚焦提升商贸企业从业人员疏散逃生避险意识能力，督促商贸企业每半年至少组织开展一次疏散逃生演练，让全体从业人员熟练掌握逃生通道、安全出口，熟悉应急处置要求，掌握应急装备设施使用方法。督促商贸企业全面依法建设安全生产应急救援队伍，配备必要应急救援物资，满足安全风险防范和事故抢险救援需要，切实增强企业应急处置能力。

（八）开展全民安全素质能力提升行动

16.加强全民宣传教育。聚焦“人人讲安全、个个会应急”，常态化开展商务领域安全生产月、消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全生产教育纳入商务系统宣传教育内容，推动安全宣传进企业。指导有关行业协会、企业在商业街区等公共场所的醒目位置，通过大屏幕滚动播放、张贴或悬挂安全标语、横幅、挂图等，积极开展安全生产宣传教育，不断扩大社会化宣传和应急科普覆盖面；在行业主流媒体进行典型案例宣传，引导企业逐步提升安全生产意识。

17.开展安全警示教育。要针对重点行业、重点领域，及时发布各类安全风险提示信息；要结合行业领域特点和近年国内典型安全生产事故案例，组织重点商贸流通企业主要负责人，针对性开展安全生产事故警示教育，通过事故警示教育等形式，不断强化商贸领域企业主要负责人安全生产“第一责任人”意识。

（九）开展安全生产责任能力提升行动

18.压实属地管理责任。各区县商务主管部门要主动向政府分管领导汇报，加强与其他相关部门协同配合，将工作方案印发至属地街道（乡镇），指导、发挥街道（乡镇）和基层网格员作用认真开展安全生产治本攻坚行动。对上级通报、移交的安全生产突出问题和重大事故隐患，各县区商务主管部门主要负责同志应及时协调和督促整改。市、县商务部门要将安全生产、应急管理等列入领导干部培训、党组中心组学习内容。

19.夯实行业监管责任。要严格落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，按照“一岗双责”和“三管三必须”原则，建立商务领域领导干部、机关科室安全生产职责清单；定期召开党组会议、专题会，分析研判解决商务领域治本攻坚重大问题、重要事项；将商务领域领导干部履行治本攻坚三年行动工作责任情况列入领导干部述职和考核内容，并作为确定考核结果的重要参考。

20.压实企业主体责任。指导督促有关商贸流通行业生产经营单位严格落实企业法定代表人、实际控制人等主要负责人的安全生产第一责任人责任，做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。企业主要负责人每季度至少组织召开1次会议，研究、分析、部署安全生产工作，报告安全生产情况，接受负有安全生产监督管理职责部门的监督检查。严格落实重大风险源安全包保责任制等制度，在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场，带动各级负责人检查、监督和纠正“三违”行为，及时防范化解各类安全风险隐患。同时要加强对外包外租作业的安全管理，将接受作业指令的劳务派遣、实习学生、灵活用工等人员纳入本单位安全生产管理体系，严格安全培训和管理，切实提升商贸领域从业人员的安全素质和能力。

21.压实员工岗位责任。督促商贸企业落实全员岗位安全生产责任制，把安全生产责任有效传导、细化落实到企业生产经营建设全过程的每个岗位、每个层级和每个员工，建立安全生产“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。严格执行特种作业人员安全技术培训考核和持证上岗制度，督促其按时参加培训，确保证件合法有效。通过加强教育培训、强化管理考核和严格奖惩等方式，明确有关从业人员的安全准入和退出机制，提高企业员工岗位风险辨识、初期应急处置和逃生自救能力，减少违章指挥、违章作业、违反劳动纪律等现象的发生，防止人为因素造成的生产安全事故，形成安全生产全员参与、全员负责、齐抓共管的良好局面。

三、实施步骤

全市商务系统治本攻坚三年行动从2024年3月至2026年12月，分三个阶段进行。市商务局根据省市安委会部署和市委、市政府工作安排，统筹全市商务系统安全生产治本攻坚三年行动的组织推动，各县（区）商务主管部门负责制定本辖区治本攻坚三年行动实施方案并推动落实。

（一）动员部署（2024年3月15日前）。制定印发治本攻坚三年行动实施方案，明确目标任务，细化工作措施，广泛宣传发动，对治本攻坚三年行动全面安排部署。各县区商务主管部门要于3月20日前将实施方案及动员部署情况报市商务局。

（二）全面实施（2024年3月15日至2026年10月）。聚焦九大行动制定年度计划和重点任务台账，建立治本攻坚三年行动月调度表和重大事故隐患清单、重要制度机制清单、安全提升工程清单等“一表三清单”，挂图作战、对表推进、对账销号，全面推进，有效消减一批重大安全风险，消除一批重大事故隐患。

（三）巩固提升（2026年11月至12月）。全面评估总结治本攻坚三年行动取得的成效，系统梳理好经验、好做法和特色亮点，积极推动互学互鉴，固化形成安全生产长效治理机制。

各县区商务主管部门要统筹结合安全生产其他工作，确定专人负责，于每周五报送工作动态信息及问题隐患台账；分季度总结报送治本攻坚三年行动开展情况，每年3月5日、6月5日、9月5日、12月5日前书面报送阶段性工作情况；2026年11月底前全面总结报送治本攻坚三年行动总体工作情况。

四、保障措施

（一）加强组织领导。要建立完善信息汇总、动态研判、晾晒通报、督导检查等机制，切实加大督促推动力度。市、县商务主管部门要分别建立本单位治本攻坚三年行动领导小组，主要领导要加强跟踪分析、督促指导，及时研究新情况、解决新问题，定期向政府分管负责同志汇报治本攻坚三年行动情况；其他负责同志要定期组织研究分管行业领域安全生产突出问题，并经常性开展分管行业领域督查督导。

（二）加强部门协同。要主动与相关监管和执法部门加强信息交流、共享，协同开展商务领域安全生产管理工作。在积极配合开展风险隐患排查整治工作的同时，加强监管执法结果运用，对监管和执法部门处罚的发生较大安全生产事故或拒绝整改造成严重不良影响的企业，要探索建立黑名单制度，不再给予各类商务领域示范、引导性政策支持。

（三）强化科技支撑。要积极推动相关部门加快推进安全生产管理模式向事前预防数字化转型，结合人工智能、大数据、物联网等技术，持续加大成品油流通等行业领域安全风险监测预警系统建设应用和升级改造力度，鼓励有条件的地方促进餐饮燃气场所“瓶改管”“气改电”，支持有关行业及时更新先进适用技术装备，总结推广成熟经验，提升行业管理能力。

（四）强化正向激励。要用好正向激励手段，在领导干部考察、评优评先等工作中注意了解治本攻坚三年行动开展情况，按照有关规定对治本攻坚工作中成绩突出的集体和个人进行表彰奖励，相关领导干部在同等条件下可按规定注意提拔晋升。

（五）强化考核巡查。市商务局将把治本攻坚三年行动作为年度工作考核重点，将考核结果作为本系统评优评先的重要参考。各县（区）商务主管部门要结合实际，建立健全考核评价、督导督办、责任倒查等工作机制，紧盯重点行业，突出重点领域，紧抓与群众密切相关的区域和点位开展督导检查，严格责任问效，推动本地区本系统治本攻坚三年行动落实落地。